在長江保護修復攻堅戰行動中，第一批確定的58個城市駐點工作節前已啟動，節后將進入實質性工作階段。對于駐點科技人員來說，這是不同于承擔科研項目或編制環境規劃的新課題，需要共同開拓長江駐點工作的新高度，有必要統一工作思路，明確工作目標、指標、要求，可以歸納為一個目標、兩類動作、三項工作。

一 個 目 標

2018年12月31日，生態環境部、發展改革委聯合發布的“長江保護修復攻堅戰行動計劃”是長江駐點各工作組的必保目標，牢記污染防治和生態保護“兩手發力”，推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，突出工業、農業、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”。

從流域到區域，強化生態環境空間管控，嚴守生態保護紅線，是頂層指標，是實現三水共治、四源齊控、五江共建的宏觀保障。

排查整治排污口、推進水陸統一監管;加強工業污染治理，有效防范生態環境風險;持續改善農村人居環境，遏制農業面源污染;補齊環境基礎設施短板，保障飲用水水源水質安全;加強航運污染防治，防范船舶港口環境風險;優化水資源配置，有效保障生態用水需求;強化生態系統管護，嚴厲打擊生態破壞行為;以及長江2020治污攻堅戰的其他行動措施，都是長江駐點工作必須出大力、求合力的考核指標。

在統一的目標指標考核體系中，每個駐點工作組最先落實的應是根據本城市實現一市一策如何體現問題導向、目標導向、結果導向，并將三個導向的特征性任務融為一體，達到解決問題接地氣，實現目標現高度，展示結果有亮點。

兩 類 動 作

為做到58個駐點城市既有統一目標，又有特色亮點，推出長江大保護系統成果，根據2019年駐點工作必須完成水質目標管理、建立大數據云平臺這兩項任務，要求駐點工作按規定動作、自選動作兩類動作設計工作方案。

規定動作圍繞用水量、排水量、排污量、入河量、生態流量、控制單元、納污能力、水質達標八個控制指標形成收集數據建立大數據基礎平臺，確定水質達標行動方略。這八個控制指標，對于用水量、排水量要精確到戶，如工業企業、產業園、城市居民區，為大數據模型平臺節水診斷提供條件;對于排污量和入河量，要包括治污企業措施和入河排污口信息，以便實行總量控制和提標改造;生態流量、控制單元、納污能力三個指標，必須將空間約束、流量保障與納污能力形成一體，以便建立生態環境資源預警調控系統;最后的指標是水質達標，既要考慮國控斷面，又要注意省級、市級以及特別區域水質保護需要增添的斷面。將以上八個控制指標、及節水、治污、預警三個決策需求，共同形成本城市為長江治污攻堅戰做出貢獻的行動方案和大數據子系統，這是各城市必須完成的規定動作，應從盡快調查本城市數據現狀、問題需求開始，掌握第一手資料，才能設計方案并申請補助經費。補助經費一定是支持最有實效的工作。

考慮58個城市分處長江不同區段，將重慶以上干流江段，體現溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德等水電站開發建設與生態保護目標的統籌協調，特別是國家戰略資源開發城市攀枝花的長遠定位，單獨分為一段，確保長江干流生態流量調度和水源保護、經濟發展，走上兩山道路。重慶以下至三峽大壩，體現三峽庫區這一長江重要生態保護節點的作用，也單獨分為一段。三峽大壩至河口為長江中下游河段作為一段，共同的問題是工業、農業、航運、水源地污染防治和生態保護。長江干流重點湖庫包括洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫，單獨列為長江湖庫控制段。共將長江干流段分為如上四部分，這就要求58個城市的規定動作還應考慮本城市分屬于長江哪一區段?流域治理的共同要求?還要考慮大數據系統湖庫與長江的接口要求?上下游左右岸在大數據系統中的連接和區別?把駐點城市的地域性特征和城市人類活動特征都反映在規定動作中。

對于58個城市在建立大數據子系統及確定目標管理對策的過程中，都要特別強調流域層面和區域層面的特點思索，這就引出各城市還必須完成的自選動作。比如攀枝花就必須把水電站水庫水質保護和本城市發展定位相結合，又如廣元、上饒等城市，就要突出自身山水林田湖草生命共同體建設的優勢;又如鄱陽湖沿湖三城市南昌、九江、上饒就可考慮連片工作，形成整體保護鄱陽湖方案，同樣太湖、巢湖沿湖城市如何處理長江高氮磷水的補給與按水質發放排污許可證也是挑戰性任務。對于各城市可以選擇的自選動作不勝枚舉，需要駐點工作組和當地政府領導共同切磋，共謀大略。

三 項 工 作

需要再次強調的是，各城市常規環境管理與治污攻堅任務不是駐點工作的主項，工作指南提出的七方面工作也僅為必須掌握的技術要點，對于駐點工作人員最緊迫的任務是要在城市駐下來，鉆進去，要在深入調查與地方政府形成共識的基礎上重點完成補短板、解難題、創亮點三項工作。

第一是補短板，所謂短板是指單個城市在流域統籌協調、部門統籌協調、區域統籌協調方面存在困難和問題，駐點工作是在發改委、生態環境部有關司局及長江大保護專項辦公室、長江聯合研究中心領導下工作，本身有下情上傳、指示下達的渠道，有條件為各城市補短板出力，特別是在第一階段完成建立目標管理決策支持系統的工作中，無論是收集各部門數據，確定各部門合力治污方案方面，都需要通過補短板完成流域、部門、區域統籌協調的任務。能否完成從城市起步的長江大保護標志性任務，水質目標管理大數據決策支持系統形成數據庫和城市子系統，取決于補短板工作成果。

第二是解難題，所謂難題是指各城市在三磷控制、城市污水總氮總磷提標，農業有機廢棄物資源化、工業園區綠色生產和污染控制等需要的標準化、產品化、產業化技術支撐。注意，必須是核心技術得到驗證，示范工程連續運行，經濟效益得到顯現的支撐技術，才能算為地方解難題。駐點工作組有本身具有的業務專長，又有水專項1000余項科技成果供選用，更有58個技術團隊及部委組織的如三磷專項組這樣的攻關團隊可以互相支持，共同攻關，應該在解難題上做出貢獻。

編輯：趙凡