（六）提升都市圈物流運行效率。打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，推動物流資源優化配置。統籌布局貨運場站、物流中心等，鼓勵不同類型樞紐協同或合并建設，支持城市間合作共建物流樞紐。結合發展需要適當整合遷移或新建樞紐設施，完善既有物流設施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。暢通貨運場站周邊道路，補齊集疏運“最后一公里”短板。提高物流活動系統化組織水平。加強干支銜接和組織協同，大力發展多式聯運，推動港口型樞紐統籌對接船期、港口裝卸作業、堆存倉儲安排和干線鐵路運輸計劃；鼓勵空港型樞紐開展陸空聯運、鐵空聯運、空空中轉。加強現代信息技術和智能化裝備應用，實行多式聯運“一單制”。

（七）統籌市政和信息網絡建設。強化都市圈內市政基礎設施協調布局，統籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設施、變電站、危險品倉庫等市政基礎設施規劃建設。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網合理銜接，鼓勵兼并重組、規模化市場化運營。完善都市圈信息網絡一體化布局，推進第五代移動通信和新一代信息基礎設施布局。探索取消都市圈內固定電話長途費，推動都市圈內通信業務異地辦理和資費統一，持續推進網絡提速降費。

三、強化城市間產業分工協作

以推動都市圈內各城市間專業化分工協作為導向，推動中心城市產業高端化發展，夯實中小城市制造業基礎，促進城市功能互補、產業錯位布局和特色化發展。

（八）促進城市功能互補。增強中心城市核心競爭力和輻射帶動能力，推動超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，推動中小城市依托多層次基礎設施網絡增強吸納中心城市產業轉移承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補的發展格局。統籌整合都市圈內新區、園區等各類平臺，支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區，推動創新鏈和產業鏈融合發展。鼓勵建立聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作發展機制。

（九）推動中心城市產業高端化發展。加快推動中心城市集聚創新要素、提升經濟密度、增強高端服務功能。通過關鍵共性技術攻關、公共創新平臺建設等方式，加快制造業轉型升級，重塑產業競爭新優勢。以科技研發、工業設計、金融服務、文化創意、商務會展等為重點發展生產性服務業，推動服務業與制造業深度融合，形成以現代服務經濟為主的產業結構。

（十）夯實中小城市制造業基礎。充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優勢，優化營商環境，積極承接中心城市產業轉移，推動制造業規模化、特色化、集群化發展，形成以先進制造為主的產業結構。適度提高制造類企業集中的開發區配套用地比例，采取整體出讓、集中開發等方式，推動生產制造和生活服務等功能適度混合。強化與中心城市公共服務連通共享，提高中小城市對工程師、技術工人、高校畢業生等人才的吸引力。

四、加快建設統一開放市場

以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。

（十一）加快人力資源市場一體化。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。

（十二）推動技術市場一體化。支持聯合建設科技資源共享服務平臺，鼓勵共建科技研發和轉化基地。探索建立企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果共享機制。清理城市間因技術標準不統一形成的各種障礙。建立都市圈技術交易市場聯盟，構建多層次知識產權交易市場體系。鼓勵發展跨地區知識產權交易中介服務，支持金融機構開展知識產權質押融資、科技型中小企業履約保證保險等業務。推動科技創新券在城市間政策銜接、通兌通用。

（十三）推動金融服務一體化。加強金融基礎設施、信息網絡、服務平臺一體化建設，鼓勵金融機構在都市圈協同布局，探索銀行分支機構在都市圈內跨行政區開展業務，加快實現存取款等金融服務同城化。強化金融監管合作和風險聯防聯控，建立金融風險聯合處置機制，合力打擊非法集資等金融違法活動。

（十四）統一市場準入標準。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業開辦經營模式，加快取消具有相應資質的設計、施工企業異地備案手續，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯共享。建立都市圈市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法協作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。聯合打擊侵權假冒行為，探索建立食品藥品聯動實時監控平臺，推進食品安全檢驗檢測結果互認。

五、推進公共服務共建共享

以都市圈公共服務均衡普惠、整體提升為導向，統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展，持續提高共建共享水平。

（十五）促進優質公共服務資源共享。鼓勵都市圈內開展多層次多模式合作辦學辦醫，支持有條件的中小學和三級醫院推進集團化辦學辦醫，開展遠程教學醫療和教師、醫護人員異地交流，支持中心城市三級醫院異地設置分支機構。在都市圈內率先實現與產業鏈相配套的中高職學校緊缺專業貫通招生。推動病歷跨地區、跨機構互通共享，推動醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互認。推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。允許鎮區人口10萬以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院，降低與大中城市公共服務落差。增加健康、養老、家政等服務多元化供給，鼓勵都市圈城市聯建共建養老機構，加快城市設施適老化和無障礙改造。推動博物館、劇院、體育場館等共建共享。

（十六）加快社會保障接軌銜接。建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現養老補貼跟著老人走。擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫療保險異地門診即時結算合作。加快推動都市圈醫保目錄和報銷政策統籌銜接。推動工傷認定政策統一、結果互認。推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。

編輯：劉影