原文|《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》

時間：2019-02-25 13:32

來源：國家發改委

（十七）推動政務服務聯通互認。全面取消沒有法律法規規定的證明事項。除法律法規另有規定或涉密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現同城化“一網通辦”。進一步便利跨省市戶口遷移網上審批，居民身份證、普通護照、機動車駕駛證異地申領，異地駕考和機動車異地年檢、違章聯網辦理。建立健全民生檔案異地查詢聯動機制。

（十八）健全跨行政區社會治理體系。完善突發公共事件聯防聯控、災害事件預防處理和緊急救援等聯動機制。加強交界地區城市管理聯動，強化社區自治和服務功能，建立健全治安維穩、行政執法等協作機制，建立健全安全隱患排查和社區人居環境綜合整治機制。建立重大工程項目選址協商機制，充分征求毗鄰城市意見。積極利用信息技術手段，推動都市圈治理精細化。

六、強化生態環境共保共治

以推動都市圈生態環境協同共治、源頭防治為重點，強化生態網絡共建和環境聯防聯治，在一體化發展中實現生態環境質量同步提升，共建美麗都市圈。

（十九）構建綠色生態網絡。嚴格保護跨行政區重要生態空間，加強中心城市生態用地維護與建設，編制實施都市圈生態環境管控方案，聯合實施生態系統保護和修復工程。加強區域生態廊道、綠道銜接，促進林地綠地濕地建設、河湖水系疏浚和都市圈生態環境修復。

（二十）推動環境聯防聯治。以都市圈為單元制定城市空氣質量達標時間表，強化工業源、移動源和生活源排放污染治理，實現核發機動車注冊登記環保標準互認與車用燃料標準統一。加快消除都市圈內劣Ⅴ類水質斷面。全面開展生活垃圾分類，基本完成存量生活垃圾場治理任務。鼓勵既有建筑節能化改造，城鎮新建建筑100%落實強制性節能標準。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理。

（二十一）建立生態環境協同共治機制。加快生態環境監測網絡一體化建設，協商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協調機制。探索生態保護性開發模式，建立生態產品價值實現機制、市場化生態補償機制。

七、率先實現城鄉融合發展

以促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，建立健全城鄉融合發展體制機制，構筑功能一體、空間融合的城鄉體系，在都市圈率先實現城鄉融合發展。

（二十二）建立健全城鄉融合發展體制機制。建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，促進人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉村流動。建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制，加快基礎設施和市政公用設施向鄉村延伸，推動鄉村基礎設施提檔升級。建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制，促進農業全產業鏈發展。建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

（二十三）搭建城鄉融合發展平臺。在都市圈內培育建設聯結城鄉的功能平臺，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合發展。有序發展特色小城鎮，實施特色小鎮高質量發展工程，打造一批功能多樣、產業集聚、設施完善的創新創業平臺。優化提升現代農業產業園等園區，有序建設農村產業融合發展示范園，推動農業現代化。

八、構建都市圈一體化發展機制

加快構建都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、社會參與等機制，凝神聚力推進都市圈建設重點任務落地。

（二十四）創新協商合作機制。都市圈建設由相關地方負責統籌推進，建立城市間多層次合作協商機制。有條件的地方可以探索設立都市圈發展及重點領域協調推進機制，負責推動落實都市圈一體化發展重大事項。

（二十五）健全規劃協調機制。圍繞提升都市圈發展質量和現代化水平，探索編制都市圈發展規劃或重點領域專項規劃。強化都市圈規劃與城市群規劃、城市規劃的有機銜接，確保協調配合、同向發力。國家發展改革委會同有關部門要加強對都市圈規劃編制的統籌指導，研究制定支持都市圈建設的政策措施。

（二十六）強化政策協同機制。積極構建都市圈互利共贏的稅收分享機制和征管協調機制，加強城市間稅收優惠政策協調。鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營。允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產市場調控政策協同。

（二十七）完善社會參與機制。都市圈規劃編制實施和相關配套政策的出臺，要廣泛聽取社會各界特別是利益相關方意見建議，主動接受社會監督，及時回應社會關切。鼓勵智庫參與都市圈建設決策咨詢，建立健全第三方評估機制。加強輿論引導，創新宣傳方式，營造有利于都市圈建設的氛圍，增強都市圈內社會各方的認同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設的強大合力。

城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力所在。建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段，既有利于優化人口和經濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發展動力。各地區各部門要統一思想認識、加強組織領導、強化責任意識，用改革的辦法和創新的精神，積極培育發展現代化都市圈。

國家發展改革委

2019年2月19日

1 23

編輯：劉影

贊