為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和保障國(guó)家水安全的重要講話精神，著力解決華北地下水超采問題，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和保障措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了該方案。

方案以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行的原則，通過采取“一減、一增”綜合治理措施(“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力)，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

下一步，水利部將會(huì)同相關(guān)部門，組織有關(guān)省市加快實(shí)施行動(dòng)方案，整體推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，保障區(qū)域水安全和生態(tài)安全。

水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行的原則，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、解決地下水超采問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和保障措施。

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過采取“一減、一增”綜合治理措施(“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力)，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

(二)治理目標(biāo)

通過強(qiáng)化節(jié)水、實(shí)行禁采限采、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、充分利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水置換地下水開采等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，地下水利用管控能力進(jìn)一步提升，地下水利用與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制得到健全。

(三)治理措施任務(wù)

在總結(jié)提煉華北地下水超采治理工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)”、“控”、“調(diào)”、“管”等治理措施任務(wù)。

“節(jié)”。在地下水超采區(qū)，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，加快灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種，深入推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開采量。

“控”。強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，嚴(yán)控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，原則上一律予以關(guān)閉。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)種植和灌溉面積發(fā)展，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕地休養(yǎng)生息等措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。

“調(diào)”。在充分利用當(dāng)?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，用好引江、引灤等外調(diào)水，增強(qiáng)水源調(diào)蓄能力，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)地下水開采，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采量。同時(shí)，在保障正常供水目標(biāo)的前提下，相機(jī)為主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，加大水資源涵養(yǎng)林修復(fù)提質(zhì)力度，逐步恢復(fù)華北地區(qū)河湖水系、填補(bǔ)地下水虧空水量，增加地下水補(bǔ)給量，恢復(fù)地下水水位，改善和修復(fù)河流與湖泊濕地生態(tài)狀況。

“管”。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化地下水利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)，創(chuàng)新管理政策機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)督，逐步完善地下水管理和保護(hù)體系。

二、重點(diǎn)治理行動(dòng)

(一)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

加快灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和現(xiàn)代化改造，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額。積極推廣測(cè)墑灌溉、保水劑應(yīng)用等農(nóng)藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。

2. 加快工業(yè)節(jié)水減排

大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，定期開展水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo)，對(duì)超過取用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限期實(shí)施節(jié)水改造。加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理，建立完善計(jì)量體系。

3. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損

加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水。從嚴(yán)制訂洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。

(二)嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度

4. 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)。嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水農(nóng)作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。在無(wú)地表水源置換和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)施輪作休耕、旱作雨養(yǎng)等措施，減少地下水開采。

編輯：王媛媛