水環境治理行業的困局與破局

時間：2019-03-11 09:31

來源：中國水網

作者：王慧軍

環保行業在經歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問題值得反思和總結。近日，中國水網收到首創環境控股有限公司市場研究高級經理王慧軍投稿，對水環境治理這一細分領域的困局及破題思路進行系統分析。全文如下。

環保行業在經歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問題值得反思和總結。至于為什么環保會在一片繁榮之后驟然進入寒冬期，業內已有諸多分析，例如金融去杠桿、企業自身造血能力不足等原因。事實上，不論是金融政策、環保產業政策、PPP模式，還是環保企業自身都沒有錯，各方均是在特定的時期做出了最優的選擇。這些“最優選擇”堆積在一起，結果導致了“互相傷害”的局面。這是典型的“囚徒困境”，即個體的最佳選擇并非集體的最佳選擇。值得深思的是，環保行業并非被“錯殺”，而是行業的高速發展累積了諸多沒有得到解決的隱患。

水環境治理是這一次寒冬期遭受打擊最深的環保細分行業之一，究其原因，是由于水環境治理項目的重投資、低回報、過度依賴融資和地方財政支付這些行業屬性所決定。《水污染防治行動計劃》為全國水環境質量制定了明確且清晰的短、中、長期目標，水環境治理的需求仍將長期存在，但當前水環境治理行業存在三個層面的困局有待突破。

困局一：實施機構統籌協調難

水環境治理項目是改善提升當地或流域水環境質量的系統性工程，涉及水利、水務、管網、景觀等諸多業務領域。從項目實踐來看，各地水環境治理項目的實施機構差異較大，水務、水利、住建、管委會等行政主管部門均有作為實施機構的案例。例如南昌市某總投31億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是水務局、長春市某總投199.7億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是城鄉建設委員會、杭州市某總投23億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是管理委員會。某一個主管部門實施涉及多個業態的項目，統籌協調困難是屢見不鮮的事情。

困局二：治理內容隨機性大

過去幾年，各地水環境治理項目投資金額區間自幾百萬元到幾百億元均有，治理內容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎設施等因素不同，但這些差距巨大的水環境治理項目的污染源解析是不是全面準確?治理方案是不是有針對性?這些是制約水環境治理效果的短板。從實踐情況來看，水環境治理項目受到的制約因素(例如跨部門協調難度大、單體小項目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會資本偏好水廠項目、排斥管網建設項目等)，項目的出發點時常因為這些因素脫離了“改善質量”這個核心。為了大而大的項目包，為了塞而塞的不搭界項目，存在治理內容隨機性的問題。

困局三：施治企業類型復雜

據筆者了解，在此輪水環境治理熱潮之前，以水環境治理作為主營業務的企業較少，有影響力的專業企業更是少之又少。伴隨著行業紅利的爆發，各類水務企業、建筑企業、園林企業、跨界企業紛紛涌入。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，一時間，各類企業均“具備”了水環境綜合治理的能力和水平。筆者曾發文提出過“水環境治理行業正加速進入沒有技術和模式創新基礎‘偽成熟期’”這一觀點，去年開始的“寒冬期”，退出水環境治理行業或遭受打擊最大的也正是這些冒進的企業。

囿于這三方面的困局使得水環境項目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。

破局一：用需求升級倒逼供給優化

建議政府層面重點從系統設計治理方案、加強項目監管、強化運營考核三方面著手，倒逼產業升級和供給側自發優化。

業內普遍認為水環境治理“問題在水里，根源在岸上，核心在管網”，是系統治水是過程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表面化的治理。因此，如何能夠減少干擾因素，編制高質量的治理方案是項目達到預期效果的第一步。

其次應完善招投標監管，尤其是招標條件的合理性、歧視性和排他性。加強工程建設環節監管，杜絕工程分包、轉包等現象，防止中標企業為降低建設成本導致的劣質工程。

三是科學制定項目運營績效考核辦法和考核內容，明確項目邊界，固化責任，嚴格按效果付費，確保治理效果達到長治久清，警惕“表面運營”坐等投資回款。

經過幾年的發展，水環境治理行業已經積累了諸多經驗，孕育出一批優秀企業。下一步政府通過以上事前、事中和事后的轉變，必然使水環境治理的需求得到升級，也將對供給側的結構優化起到正向引導作用。

編輯：王媛媛

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