2、管廊使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的考量因素

根據(jù)國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合關(guān)于《城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào))的規(guī)定，管廊使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定有兩種方式：第一，原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，即管廊使用費(fèi)原則上遵循市場定價(jià)原則;第二，對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

管廊使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的考量因素：

(1)關(guān)于入廊費(fèi)，可考慮以下因素：

§ 城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資;

§ 城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報(bào)，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定(政府財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)不計(jì)算投資回報(bào));

§ 各入廊管線占用管廊空間的比例;

§ 各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本(含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購置及安裝費(fèi)用，下同);

§ 管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本;

§ 管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本;

§ 其他影響因素。

(2)日常維護(hù)費(fèi)。可考慮以下因素：

§ 城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本;

§ 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位正常管理支出;

§ 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定;

§ 各入廊管線占用管廊空間的比例;

§ 各入廊管線對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度;

§ 其他影響因素。

(二)城市地下綜合管廊調(diào)價(jià)應(yīng)考慮哪些因素?

PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本的合作期限一般在10年以上，在此期間內(nèi)，各定價(jià)因素都將產(chǎn)生變化，因此，建立調(diào)價(jià)機(jī)制具有重要作用。

管廊日常維護(hù)費(fèi)用的價(jià)格變化因素通常包括人工成本、通貨膨脹率(CPI)、銀行基準(zhǔn)貸款利率、稅收等。

對(duì)于人工成本、通貨膨脹率(CPI)及銀行基準(zhǔn)利率的變化，通常采用公式法進(jìn)行調(diào)整，將人工成本、通貨膨脹率(CPI)及銀行基準(zhǔn)利率作為調(diào)價(jià)因素制定調(diào)價(jià)公式，并明確調(diào)價(jià)的條件和周期。

對(duì)于稅收的變化，通常不采用公式法，而是在《PPP項(xiàng)目協(xié)議》中進(jìn)行約定，當(dāng)稅收的變化導(dǎo)致管廊日常運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用發(fā)生較大改變的，可由政府方與項(xiàng)目公司協(xié)商處理。

(三)項(xiàng)目如何使用管廊專項(xiàng)補(bǔ)助資金?

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建[2014]839號(hào))第一條的規(guī)定，“中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。”

上述中央財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)入項(xiàng)目主要存在以下幾種方式：

1.用于項(xiàng)目前期費(fèi)用的支付

在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)之前，為確保建設(shè)的可行性和合理性，需要進(jìn)行一系列的前期工作，具體包括可行性研究報(bào)告、地質(zhì)勘查報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制，土地的拆遷與平整等。中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金能夠用于上述項(xiàng)目前期費(fèi)用的支付。

2.作為政府方出資

狹義的PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本應(yīng)組建合營公司，作為合營公司的股東，政府方應(yīng)當(dāng)履行出資義務(wù)，通常而言，政府方將采用貨幣方式出資，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金能夠作為政府方的出資從而進(jìn)入項(xiàng)目。

3.直接用于項(xiàng)目的建設(shè)

采用PPP模式一方面能夠解決項(xiàng)目的運(yùn)營，另一方面也具有一定的融資功能，如項(xiàng)目建設(shè)擁有相應(yīng)資金，且能夠較好解決項(xiàng)目運(yùn)營的前提下，采用政府自建或委托代建方式，反而能夠減低項(xiàng)目的融資成本。

管廊項(xiàng)目若獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)于項(xiàng)目可做一定的分割，對(duì)于專項(xiàng)補(bǔ)貼能夠涵蓋的部分由政府自建或委托代建，對(duì)于需要融資的部分采用PPP模式實(shí)施，同時(shí)將政府自建或委托代建的部分委托項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)營。

4.用于政府財(cái)政補(bǔ)貼的支付

城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目通常采用可行性缺口補(bǔ)助的方式，即管廊建設(shè)運(yùn)營單位通過管廊使用費(fèi)收回部分投資，政府方將根據(jù)績效考核結(jié)果給予管廊建設(shè)運(yùn)營單位一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助可用于政府補(bǔ)貼費(fèi)用的支付，實(shí)現(xiàn)“專款專用”。

三、保障措施

為確保地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府方可從以下方面入手，為項(xiàng)目提供制度保障。

(一)政府強(qiáng)制入廊

地下綜合管廊要真正發(fā)揮效用，管線建設(shè)單位的入廊率至關(guān)重要，政府可發(fā)揮行政效力，以法規(guī)政策方式強(qiáng)制要求管線建設(shè)單位入廊。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號(hào))規(guī)定，“已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。”

(二)政府指導(dǎo)定價(jià)

管廊使用費(fèi)原則上由管廊建設(shè)運(yùn)營單位和管線入廊單位協(xié)商確定，并在雙方簽訂的《入廊協(xié)議》中予以明確，但是，因管線入廊單位涉及電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾雀鱾€(gè)部門，要設(shè)定各入廊單位均認(rèn)可的價(jià)格體系，存在一定的難度。

當(dāng)管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊企業(yè)無法就價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，有關(guān)地方可根據(jù)實(shí)際情況，依法制定管廊使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等。

編輯：趙凡