兩會聚焦 | 環境執法將規范環境執法“最強音”再釋放

時間：2019-03-19 14:25

來源：中國水網

作者：趙凡

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

由于長江生態環境歷史欠賬較多,問題突出,流域立法落后于國家立法,導致眾多的管理機構難以在流域綜合管理中發揮合力作用。隨著“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設的實施,長江流域經濟、社會發展與環境保護之間的利益沖突加劇,長江保護立法的形勢日趨緊迫,人民群眾期盼日益增強,“建議全國人大進一步加快長江保護法立法進程”。

“應明確這部法律的立法定位,使之成為長江大保護的根本之法。”周洪宇表示,我國涉水法律一共有四部,分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法,擬制定的長江保護法應明晰與四部涉水法律的不同側重點,這應是實現該法法律立法功能和目標的首要任務。

第十三屆全國政協常委、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅

長江立法并非“頭疼醫頭，腳疼醫腳”

長江保護立法應摒棄就保護談保護或者將環境保護法的相關制度“搬家”的簡單思維，突破利益固化藩籬、破除體制機制障礙，以整體性思維制定綜合性的《長江保護法》。

“為長江立法絕非簡單的賦予管理權問題，也不能‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’，立法要解決的根本問題是建立不同利益的協調平衡機制，通過法律調整盡可能的把各種有沖突的利益進行排序，形成協調穩定的社會秩序。”她解釋說，長江保護法要摒棄就保護談保護，就政府部門職責去談立法，而是應充分考慮長江流域保護所涉及的各種利益訴求、統籌保護與發展的關系，采用綜合立法模式。

長江保護法應以“維護健康長江，促進人水和諧”為基本宗旨，優化流域水資源配置格局，強化水資源統一調度，提高區域水資源保障能力，促進長江經濟帶建設與水資源、水環境承載能力相協調，推動長江流域經濟結構調整和發展方式轉變。

全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南

黃河流域潛在風險突出，建議制定《黃河保護法》

盡管《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《水法》《水土保持法》等已有法律對生態環境保護及相關領域作出了一般性規定，但由于黃河流域自然資源稟賦與生態環境問題的特殊性、復雜性，迫切需要從流域整體性、系統性以及發展與保護的協調性出發，出臺專門的法律，將國家有關法律制度與黃河的特點和實際緊密結合并使之具體化。

只有將黃河流域長期以來生態環境保護工作中經實踐證明行之有效的各項措施由任務層面提升為法律意識，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴重短缺、生態系統十分脆弱、生態安全風險等突出生態環境問題及產生的根源。