多地農村環境治理項目中標后被放棄，遇冷藍海何去何從？

時間：2019-04-23 09:03

來源：中國水網

作者：李艷茹

　　編者按：農村環境治理一直被寄予“下一個藍海”的期望。而在實際情況中，農村環境治理的推進過程一直存在不少困難。農村垃圾收運難、管網建設不到位、污水廠曬太陽等現象普遍存在。在近期，甚至出現了數例農村治理項目在中標后被放棄的情況。

近年來，農村環境治理一直被寄予“下一個藍海”的期望。《農村人居環境整治三年行動方案》將“農村生活垃圾治理”以及“廁所糞污治理”列為兩大重點任務；《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中則明確：到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，經過治理的村莊，農村污水處理率不低于60%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率不低于70%。

　　而在實際情況中，農村環境治理的推進過程一直存在不少困難。農村垃圾收運難、管網建設不到位、污水廠曬太陽等現象普遍存在。在近期，甚至出現了數例農村治理項目在中標后被放棄的情況。據中國水網不完全統計，近一年來，各地出現了不少環境項目中標方在中標后放棄的案例，其中，農村環境治理項目堪稱“重災區”。代表項目如下：

　　耿黃鎮農村環境綜合整治管網改造工程：第一中標候選人放棄中標資格，順延第二中標候選人。

　　鹽山縣鄉村垃圾清掃清運政府購買服務項目：中標人放棄中標資格，重新組織招標。

　　北票市寶國老鎮邊家溝村生活污水處理項目：中標人因人員配備不齊等原因放棄中標資格。

　　淅川縣2018年荊紫關鎮農村環境綜合整治項目：第一中標候選人放棄中標，順延第二中標候選人。

　　隴南市武都區龍鳳鄉畢家山村環境綜合治理配套項目：第一名放棄中標，順延第二名中標候選人。

　　浦江縣黃宅鎮東一村居住環境提升工程項目：中標人自中標通知書收到之日起10天內，未簽訂合同，自愿放棄中標資格，故重新招標。

　　鄆城縣玉皇廟鎮西陳莊村美麗鄉村建設項目：中標人在規定時間內，未與招標人簽訂合同。

　　廣州番禺沙頭街農村環境衛生清理整治服務采購項目：成交供應商放棄中標資格，按順序重新確定成交供應商。

　　務川自治縣鄉村振興農村人居環境綜合整治項目PPP遴選社會資本合作人：中標人主動放棄中標資格，重新采購。

　　中共孟村回族自治縣委農村工作部孟村回族自治縣農村廁所改造工程：第一中標候選人、第二中標候選人均放棄中標資格，確定第三中標候選人為項目中標人。

　　曲陽縣南水北調沿線重點區域農村環境整治項目二標段：第一中標候選人、第二中標候選人放棄中標資格，確定第三中標候選人中標。

　　在上述項目中，多數為中小型項目，也有部分項目規模較大。如務川自治縣鄉村振興農村人居環境綜合整治項目，總投資為62618.68 萬元，涉及 54 個自然行政村莊，39970 戶居民。

　　由于經濟下行、產業紅利收縮，環境污染治理的支付風險成為行業隱憂。農村環境治理內容偏綜合、系統，資金來源多需政府付費，運營屬性弱，但有維護部分，屬PFI類項目。出于上述屬性，農村環境治理項目與水環境項目在多方面有著相似特征：由于運營屬性弱，績效壓力可能不足，關于項目是否適用PPP模式存在爭議。在財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見（財金10號文）發布后，純政府付費類項目更加緊縮。而使用政府采購模式，則可能加重財政支付壓力，甚至形成隱形債務。

　　此外，農村治理工程的“不明確風險”也是施工企業可能面臨的困難之一。不少農村基礎設施薄弱，缺乏統籌規劃，統一排污裝置、管網等設施缺失，且居民改造意愿不強。與各家住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便同意施工，便是城鎮污水治理不曾遇到的問題；完善配套設施、做好后期維護，均需要因地制宜地拿方案。“農村污水治理毛病雖小、病理復雜，深入進去，完全照搬市政污水處理的那一套，真行不通。”做了不少農村污水項目的杭州正清環保董事長潘蔡葉表示。

　　對于農村污水問題，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣表示：“從治理需求來講，農村污水治理市場的確是藍海，但從市場成熟度來講，才剛剛起步。探討該問題的時候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術研發及工藝選擇，也要遵循‘能在農村天天正常運行’的原則。”

　　在農村搞垃圾分類實踐的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文，同樣對農村污染治理的難度深有感觸。“對于誰來掏錢這件事，卻一直沒有被嚴肅、認真地對待和討論過，自始至終，資金都是農村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一。”他建議，有條件的地區可以探索建立住戶付費，村集體補貼，財政補助，社會幫扶或捐資捐贈等多元、長效的資金保障機制。

　　治理需求與實際情況之間存在沖突，而毫無疑問，農村環境治理仍要繼續推進下去。問題怎么解決？歡迎您在文后留言討論。

編輯：劉影

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