近日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》發(fā)表了自己的看法:

魯迅說，“公平與效率是永恒的矛盾，我們不可避免的在其中折騰輪回。”

自2018的下滑風(fēng)險和民企跑路潮之后，中央明顯開啟了全面導(dǎo)向效率之階段，比如昨日(4月28日)的國企改革文件，發(fā)改委放開戶口管制，并強化當(dāng)前融資手段對大城市的有利局面，還有更大規(guī)模的其他改開。

在未來五到十年后，前者會再次帶來類似30年前國資大規(guī)模改革的公平之爭議(多少民營企業(yè)家發(fā)家于此時的資源轉(zhuǎn)移，多少職工推向赤裸殘酷的市場);后者則形成了大型城市強力吸奪四線以下城縣的發(fā)展機會，后者必然萎縮(均衡發(fā)展是若干次出現(xiàn)而無法做到的文件)。

沒有絕對的正確與錯誤，也不必在哪個階段過度焦慮或憤慨，這是萬物客觀規(guī)律的必然演進。

附：

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本

授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知

國發(fā)〔2019〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院

2019年4月19日

(此件公開發(fā)布)

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，近年來，履行國有資本出資人職責(zé)的部門及機構(gòu)(以下稱出資人代表機構(gòu))堅持以管資本為主積極推進職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項，監(jiān)管效能有效提升，國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。但也要看到，政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國有資本運行效率有待進一步提高。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，黨的十九大明確提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。為貫徹落實黨的十九大精神，加快推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)，現(xiàn)提出以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實保障國有資本規(guī)范有序運行，促進國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

(二)基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革全過程和各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署。

——堅持政企分開政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。

——堅持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)。政府授權(quán)出資人代表機構(gòu)按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機構(gòu)權(quán)責(zé)邊界。國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實際情況，一企一策地對國有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動態(tài)調(diào)整。

——堅持放管結(jié)合完善機制。加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，加強清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡監(jiān)管事項，明確監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

(三)主要目標(biāo)。出資人代表機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實減少對國有企業(yè)的行政干預(yù)。國有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會，董事會職權(quán)得到有效落實。將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機制運行有效，國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準(zhǔn)有力，國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場競爭力和風(fēng)險防控能力明顯增強。

二、優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式

國務(wù)院授權(quán)國資委、財政部及其他部門、機構(gòu)作為出資人代表機構(gòu)，對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。出資人代表機構(gòu)作為授權(quán)主體，要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

編輯：趙凡