導(dǎo)讀：2019年已經(jīng)過(guò)去4月，政府部門(mén)出臺(tái)環(huán)保類(lèi)政策、產(chǎn)業(yè)、稅收文件數(shù)量超過(guò)30余條，筆者通過(guò)梳理，提煉出5個(gè)關(guān)鍵詞，以便大家更加聚焦，清晰的了解前4月環(huán)保熱點(diǎn)。

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城市垃圾分類(lèi)

2月19日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》全文正式公布。條例將通過(guò)法律的強(qiáng)制性，推動(dòng)垃圾分類(lèi)，包括固化共識(shí)性的管理要求、明確各類(lèi)責(zé)任主體、強(qiáng)制源頭減量、落實(shí)分類(lèi)體系的全程監(jiān)管等，條例將于2019年7月1日起施行。據(jù)介紹，2019年，上海市將以條例實(shí)施為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)上海市生活垃圾分類(lèi)區(qū)域全覆蓋，力爭(zhēng)70%居住區(qū)的生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

4月3日，北京市人大常委會(huì)召開(kāi)“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)工作”議案督辦工作會(huì)議，市城管委匯報(bào)本市生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況。目前，市級(jí)再生資源分揀中心布局規(guī)劃已制定完成，下一步將構(gòu)建規(guī)范的再生資源體系。今年，市城管委將在市區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

2019年4月1日，河北省人民政府辦公廳出臺(tái)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾分類(lèi)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，雄安新區(qū)要建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，按照“無(wú)廢城市”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。實(shí)施范圍主要在各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)(含容城、安新、雄縣)城區(qū)，2022年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，主體范圍包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共場(chǎng)所管理單位、相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)。

早在2017年，國(guó)家發(fā)改委、住建部就聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，2018年6月14日，住建部再次發(fā)布《城市生活垃圾分類(lèi)工作考核暫行辦法》(建辦城函〔2018〕304號(hào))，辦法適用于國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件確定的重點(diǎn)城市城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類(lèi)工作考核，此次北京、上海等城市出臺(tái)具體垃圾分類(lèi)政策，確定分類(lèi)的范圍、時(shí)間表及目標(biāo)。

我們也注意到不少專(zhuān)家對(duì)垃圾分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)性、可行性還存在一系列質(zhì)疑。一方面是因?yàn)檫^(guò)去垃圾收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)垃圾混裝，對(duì)垃圾分類(lèi)的必要性存疑;另一方面是以人工收集垃圾方式可以解決一部分資源化及人員就業(yè)問(wèn)題。希望政府在推進(jìn)此項(xiàng)工作過(guò)程中，能消除以上質(zhì)疑，同時(shí)建立垃圾分類(lèi)的商業(yè)模式，平衡人員就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題。

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鋼鐵行業(yè)超低排放

4月29日，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào))，意見(jiàn)要求推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。目標(biāo)到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作;到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

具體政策包括：(一)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。(二)給予獎(jiǎng)勵(lì)和信貸融資支持。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場(chǎng)交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。(三)實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。對(duì)逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級(jí)政府可在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績(jī)效的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。(四)實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步強(qiáng)化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半;在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長(zhǎng)出焦時(shí)間，不可豁免。當(dāng)預(yù)測(cè)到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過(guò)程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。未實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)外，在橙色及以上預(yù)警期間，原則上重型載貨車(chē)停止運(yùn)輸。(五)加強(qiáng)技術(shù)支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，適時(shí)修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大氣污染嚴(yán)重地區(qū)出臺(tái)鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

鋼鐵行業(yè)超低排放是繼電力行業(yè)后又一要求實(shí)施超低排放的行業(yè)，從文件可以看出，將企業(yè)生產(chǎn)投入與稅收、電價(jià)、環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業(yè)加大環(huán)保治理投入的積極性。鑒于2018年度國(guó)家供給側(cè)改革的有利推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)的營(yíng)收、利潤(rùn)都有亮眼表現(xiàn)，未來(lái)一段時(shí)期鋼鐵企業(yè)的大氣治理市場(chǎng)需求將得到快速推進(jìn)，環(huán)保企業(yè)面對(duì)新的市場(chǎng)需求，需加強(qiáng)針對(duì)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提供有針對(duì)性的解決方案。

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無(wú)廢城市

2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))。《方案》指出，“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

編輯：趙凡