自貢市打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案

一、總體要求

對不符合產業政策或不符合產業布局規劃，應辦而未辦理相關手續違法違規生產經營，不能達到環保、質量、安全、能耗等標準的工業企業（以下簡稱“散亂污”企業，國家對“散亂污”企業另有標準的從其規定），按照“先停后治”原則，實施分類處置，采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續開展整治工作。

二、工作目標

健全對“散亂污”企業整治動態排查、協同推進、舉報通報、聯合執法的長效機制，發現一起整治一起，強化“散亂污”企業動態“清零”，2020年年底基本消除“散亂污”企業污染問題。

三、重點任務

（一）動態排查分類處置。

按照屬地網格化管理和部門職責分工，以“八大攻堅專項行動”為抓手，繼續對全市“散亂污”企業進行拉網式動態排查。排查名單經區縣政府（含高新區管委會，下同）認定后，建立“散亂污”企業分類處置臺賬，制定“一企一策”整治方案，明確牽頭責任單位，督促企業限期完成整改。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態環境局；配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市應急局、市國資委、市市場監管局、市城管執法局、各區縣政府。各項工作均需各區縣政府落實，以下不再列出）

1.開展產業政策符合性整治攻堅專項行動。經濟和信息化部門會同相關部門，按照產業結構調整指導目錄和當地產業布局規劃，動態排查并提出不符合產業政策、不符合產業布局規劃的“散亂污”企業清單，依法依規淘汰落后產能，采取斷水斷電、拆除動力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再恢復生產。強化節能監察工作，查處能耗超標的企業。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市發展改革委）

2.開展環境污染整治攻堅專項行動。生態環境部門對排污單位開展環評審批、排污許可動態清理，提出應辦而未辦理環保手續、不能達到環保標準的違法違規生產企業清單。指導整改提升類企業完善環保相關手續，開展環保提標改造。加大執法力度，嚴厲打擊未批先建、無證排污、無環保設施或設施不完備、超標排放等環境違法行為。（市生態環境局負責）

3.開展無證無照違規生產經營整治攻堅專項行動。市場監管部門動態排查并提出無生產許可證、無營業執照違規生產經營的“散亂污”企業清單，對無生產許可證、無營業執照違規生產經營企業依法予以查處。（市市場監管局負責）

4.開展違法用地整治攻堅專項行動。自然資源和規劃部門動態排查并提出不符合土地利用規劃、違法用地的“散亂污”企業清單，對違法用地的行為進行查處。（市自然資源和規劃局負責）

5.開展違法建設整治攻堅專項行動。自然資源和規劃部門動態排查并提出不符合城鄉規劃、違法建設的“散亂污”企業清單；城管執法部門負責開展建設用地上違法建設專項整治，按照自然資源和規劃部門排查的清單，依法查處涉案企業違法違規建設行為。（牽頭單位：市城管執法局；配合單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

6.開展安全生產整治攻堅專項行動。應急部門動態排查并提出存在重大生產安全事故隱患的“散亂污”企業清單，依法依規予以查處，消除安全隱患。（市應急局負責）

7.開展國有企業閑置廠房內“散亂污”企業整治攻堅專項行動。國資監管部門組織市屬國有企業開展閑置廠房租賃情況動態排查整治，消除國有企業閑置廠房內的“散亂污”企業。（市國資委負責）

8.開展危險化學品和危險廢物清理整治攻堅專項行動。應急、生態環境部門聯合動態開展納入“關停取締”“整合搬遷”類“散亂污”企業的危險化學品和危險廢物動態清理排查工作，督促企業依法依規保管、妥善處置危險化學品和危險廢物，確保不發生安全生產和環境安全事故。（市應急局、市生態環境局負責）

（二）精準施策強化整治。

對排查出的“散亂污”企業，按照“先停后治”原則，實施分類處置，落實“三個一批”措施。關停取締一批，對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業、逾期未完成達標改造的“散亂污”企業，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；整合搬遷一批，對工業園區以外不符合產業布局規劃的“散亂污”企業，通過對企業生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合分析，對可以通過整合搬遷實現合法生產的企業，按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；整改提升一批，對環境污染小，具備整改條件、能完善相關手續，且通過環保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關標準實現合法生產的企業，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態環境局；配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市應急局、市國資委、市市場監管局、市城管執法局）

（三）嚴格標準驗收銷號。

建立“一企一檔”整治銷號臺賬。關閉取締類企業，由所在地區（縣）政府按照相關法律法規要求，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類、整改提升類企業完成搬遷和整治工作后，經企業申請，相關部門組織驗收，經所在地區（縣）政府認定后方可銷號恢復生產。對驗收未通過的企業，繼續嚴格執行停產整治要求，嚴防非法恢復生產。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態環境局；配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市應急局、市國資委、市市場監管局、市城管執法局）

（四）鞏固成果開展“回頭看”。

對上年完成整治的“散亂污”企業，次年組織開展“回頭看”，重點做好“四個查”：查關停取締類企業，重點查看是否按照“兩斷三清”標準取締到位，有無死灰復燃；查整改提升類企業，重點查看環保等手續是否齊全，是否安裝并正常運行治污設施；查整合搬遷類企業，重點查看原廠區是否“兩斷三清”；查“散亂污”企業是否有異地轉移現象發生，重點查看是否向偏遠鄉村、廢棄廠房和城郊倉庫等重點部位轉移。市經濟和信息化局和市生態環境局牽頭組織相關部門抽查20%的企業，各區縣組織相關部門抽查40%的企業，鄉鎮（街道）抽查40%的企業，確保全覆蓋開展“回頭看”。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態環境局；配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市應急局、市國資委、市市場監管局、市城管執法局）

編輯：劉影