福州的43條黑臭水體是如何“治標又治本”的？

時間：2019-06-12 11:32

來源：中國水網

作者：王馨

福州因水而生，河網密布，水系發達，市區有107條內河，總長244公里，水網密集程度全國罕見。福州原本因水而美，但受城市擴張發展及地形條件所限等原因，福州也曾飽受內澇和污染的困擾，如何有效治理“黑臭水體”，福州一直在探索和實踐。

福州市于2016年打響了一場城區水系綜合治理攻堅戰，開始對全市107條內河主干河道(含43條黑臭水體)和49條支流進行系統性綜合整治。與往次治理不同的是，在本輪治理之初就明確提出要“治標又治本”，同時大膽采用新模式，創新辦法制度。經歷三年時間，不僅消除了福州市全部掛牌的黑臭水體，建成開放了86條主干河道，甚至打造了讓福州百姓慕名而至的景點水系。

首次引入PPP模式采用政府、企業雙河長制

福州曾經開展過多次內河綜合治理，以往單純依靠工程建設開展水環境治理的模式，缺乏技術和專業建設管理的支持，在效果受影響的同時給地方財政造成相當大的壓力。

福州市委、市政府在總結內河治理“癥結”所在之后，首次運用PPP模式，采用政府、企業雙河長制，形成全市統一治水新格局。按照河道自然分布情況將107條內河劃分組成7個PPP項目公開招標。

項目引進北控水務、首創股份、中國水環境、碧水源等十余家水務企業專業力量作為社會資本方參與治理，由市屬大型國企如福州市水務公司、福州城鄉建設發展總公司等企業作為政府出資方代表，部分行使政府實施機構職責，對項目進行監督與管理。

7個PPP項目陸續從2016年底開始招標，累計引入總投資超過百億。水務企業的技術儲備及豐富的建設管理經驗，給河道治理質量和效率帶來了顯著提升。同時對于更重要的后期養護環節，PPP模式實現了建管并行，從根本杜絕了治理效果的反復。

貫穿始終的七大治理理念和9+5策略

福州市探索創新“系統治理、綜合分析、生態治理、治本理念、質量第一、項目工作法、把握主動權”的七大治理理念和“9+5”策略。

七大治理理念

系統治理。把城市內澇治理、污染源治理、水系周邊環境治理、水系智慧管理和黑臭水體治理5件事一起考慮，同步實施。

綜合分析。福州整個城區的地形地貌、水系的布局、風土人情等因素綜合考慮，提出統一的解決辦法。

堅持生態理念。不僅要求“水凈”，更要求“水美”，按照“尊重自然、順應自然”的生態理念。

堅持治本理念。抓住“控源截污”這個關鍵點，堅決推進征遷拆違控制源頭污染，同時將沿河截污管全線下埋，把原本排進河道的污水，收集到污水廠統一處理。

在工作方法上，創新“項目工作法”，將每一項治理措施都轉化為具體的工作項目，防止“部署了之”，杜絕“責任落空”。并且堅持抓主動權、以質量第一的理念。

“9+5”策略

“9”是指九個策略：即全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面實施城中村改造、把水引進來、讓水多起來、組建聯排聯調智慧管理體系。

“5”指打造水系周邊環境的五個辦法，即“種樹”、“修路”、“亮燈”、“造景”、“建園”。

以這些策略為指引，福州目前已埋設截污管240公里、1179公里的雨污管網得到了全面修復。300個老舊小區實現雨污分流。通過提升水動力，內河與內河之間、內河與江之間實現連通，河道從一條條“自閉”的水溝變成縱橫發達的城市水網。整個水系已經成為風廊、水道、綠帶，遍布城市的全新生態空間。

一個縮影：曾經的“垃圾河”如今的“網紅打卡地”

福州市水務公司(以下簡稱“福州水務”)作為政府出資方之一，在本輪治理中力扛重擔，負責7個水系包107條內河中包2、包4、包5合計52條河道治理工作，43條黑臭水體有28條在以上3個包。在接到市政府“2017年底徹底消除黑臭”的任務后，福州水務迅速集結系統骨干力量，健全項目快速推進機制，貫徹落實福州治水的理念和策略，并系統綜合考慮各河道具體情況，先后打造打造了臺嶼河、三捷河、流花溪等一批示范河道，吸引各地方團體參觀調研，廣獲好評。“流花溪綜合治理項目”是其中的“代表作”之一。

提到“流花溪”這個名字，人們會在心里想象出詩一般的意境。然而，兩年前的流花溪，卻是一條4.3公里長的垃圾河——污水直排、積淤嚴重、水道黑臭。

流花溪全長4362m，是福州倉山區最長的河道。由于周邊是城鄉結合處，違章建筑侵占河道，雨污水、沿河居民生活污水直排入河，部分河道被垃圾完全填埋，水質惡劣，黑臭現象嚴重。