隨著我國污水治理工作的進一步深化，一些更復雜、更無序的治理難題開始出現。在農村污水治理市場，由于需求較為分散、模式仍在探索完善、部分共識尚未形成，在治理項目的推進中會遇到諸多阻力。本文重點探討幾個較為典型的“崩潰場景”，供參考討論。

1、考核采用瞬時樣，企業難以自證無責

由于戶內管線改造不完善、生活習慣存在差異、管道滲漏等因素的影響，多地農村污水進水存在不連續、不穩定的情況，會導致生化系統難以精準控制。與此同時，在不少地區，尚無地標明確規定采樣細則，大多采用瞬時樣、全達標的取樣評價方法。

“由于農村污水水量小、系統停留時間長，進出水水質不能對應，出水不達標時難以取得免責證據。”日前，北控水務集團顧問總工杭世珺在“2019(第三屆)中國中國農村污水治理與水安全提升高峰論壇”中提到類似情況。在檢測超標后，企業面對的通常是扣分、影響績效。

針對該問題，北京中斯水靈水處理技術有限公司選擇了更加嚴格的工藝控制。中斯水靈總經理助理韓瑾表示：“為了避免考核帶來的損失，我們在實際運行的時候，執行標準比地方標準更加嚴格。如北京的地標要求COD小于30，在實際運行的時候，我們一般要求COD達到十幾，才能保證達標。”

還有一些企業選擇了增加在線監測環節。業內人士透露：在某個地方農村污水站，不論大小，全部裝上了進出水在線監測，在線設備建設費用接近場站建設費用，在線設備第三方維護費用遠超污水處理費用。

由于該類問題的集中出現，一些地方標準開始關注取樣問題。如今年7月，浙江省農村污水排放標準經過修訂，增加了取樣頻次要求和達標判定要求：排水連續且不穩定的，應在排水高峰期采樣，采集樣品數量不少于3個，混合后測定均值;其中pH值為一次值、糞大腸菌群為一次最大值(非混合水樣)。此外，也有越來越多的PPP合同約定采用混合樣，一定程度保護了企業利益。

而即使考核采用混合樣，也仍然存在發展中的問題，有待發展中解決。北京某農村污水PPP項目負責人表示：“混合樣要求配置專用的采樣和儲存裝置，如果一個污水處理站配置建設，成本太高;如果是人工取樣，現場也得有水樣儲存條件，不然取的混合樣數據也可能受影響。”

2、當地特色的意外頻發，阻力加重

由于農村污水治理需要直接與村民溝通對接，需要面對各種不確定的無序狀況，也容易出現各種糾紛。在這一方面，已有不少民事案件發生。

如在浙江省衢州市發生的一例民事案件中，球川鎮政府與衢州市某市政工程有限公司簽訂《建筑工程施工合同》，將常山縣球川鎮沙安村農村污水處理工程發包給該公司施工。工程施工中，因史順木的房屋因地形地勢原因，污水不能接引至該村的污水管網，需單獨建化糞池。施工人經相關人員指定其屋邊稱為其自留地的位置建化糞池。而當地一位居民認為該地為其自留山，并認為該工程為村集體所建，向縣人民法院提起民事訴訟，要求村委會停止侵害并賠償損失310元。

最終，法院判定該居民不足以證明村委會侵害其林地使用權，判決駁回其訴訟請求。該居民向原審法院提起行政訴訟，請求法院依法確認球川鎮政府埋設化糞池，鋪設排污管道的行政行為違法。訴訟中，球川鎮政府以該土地使用權不明為由，拆除了化糞池。

3、無法預料的費用計算

由于不少水環境、流域治理項目都會一定程度上涉及農村污染治理，不少涉足水環境的企業也遇到了農村污染治理中問題。蘇交科便是一例。在涉農村治理問題上，無法預料的費用計算成為項目推動難點。

蘇交科集團市政院水環境景觀所副所長楊一夫表示：“在施工建設、現狀管線改遷方面，大概率出現無法預料的成本。”農村污水的管網如同處理系統的“毛細血管”，需要結合農戶、地形、水量來統籌建設，還有考慮黑水、灰水、作坊廢水分流，成本不低。

“一個真正的PPP項目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、維修、檔案、預防性維護、應急性維護等等。”世界銀行集團高級供排水專家秦剛曾在“2019(第五屆)環境施治論壇”上表示。在農村污水項目非正常狀態下的處理，也是城鎮污水領域少見的“突發成本”。

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編輯：趙凡