水源十廠是與廣西來賓電廠、成都自來水六廠同時(shí)批復(fù)的中國(guó)第一批PPP項(xiàng)目。自1998年立項(xiàng)后的幾十年中，幾乎遭遇了PPP項(xiàng)目所能遇到的所有問題。

在張恒利剛接手水源十廠項(xiàng)目時(shí)，好友許國(guó)棟戲言：“你這是搞行為藝術(shù)呀?”大家都覺得這個(gè)項(xiàng)目沉疴太多，多半成不了。張恒利覺得，只要眼下身體素質(zhì)、心理素質(zhì)還過得去，就不妨頂著走下去，萬一成功了呢?

2014年春節(jié)，張恒利在北京第十水廠(以下簡(jiǎn)稱“水源十廠”)工地值班。工地裸露著大面積黃土，僅支棱著一些鋼筋木材。他發(fā)了一條充滿希望的朋友圈：“明年此時(shí)，會(huì)變成什么樣子?”

2014年春節(jié)的水廠工地

此時(shí)，距離該項(xiàng)目正式立項(xiàng)，已經(jīng)過去了16年，期間經(jīng)歷了外資退出、土地升值、國(guó)土新規(guī)、輸水管改道等多重插曲。張恒利知道這是個(gè)困難的項(xiàng)目，但他不太害怕。這個(gè)龐大的項(xiàng)目占地180畝，工地有1000人施工，他希望用兩年的時(shí)間讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來。“相關(guān)各方的初衷都是推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，我做好中間的溝通協(xié)調(diào)就行。”

14年終具開工條件

水源十廠是與廣西來賓電廠、成都自來水六廠同時(shí)批復(fù)的中國(guó)第一批PPP項(xiàng)目。

1998年，水源十廠正式立項(xiàng)，BOT建設(shè)模式，設(shè)計(jì)處理能力為每日50萬噸。次年，5家聯(lián)合體共12家公司進(jìn)入最終程序，包括日本三菱和英國(guó)安格利安聯(lián)合體、法國(guó)蘇伊士和香港新世界聯(lián)合體、英國(guó)泰晤士和日本三井聯(lián)合體，法國(guó)威立雅，以及意大利的一家水務(wù)公司。經(jīng)過多輪競(jìng)標(biāo)，最終由安菱聯(lián)合體拿下項(xiàng)目。

中標(biāo)后不久，新頒布的《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》使市用水需求顯著下降，加之后來的水源地密云水庫(kù)枯竭、北京首都機(jī)場(chǎng)占用十廠建設(shè)用地等因素，2004年，安菱聯(lián)合體正式要求終止項(xiàng)目。外方退出后，2006年，由北京控股集團(tuán)有限公司和金州控股集團(tuán)組成聯(lián)合體(北控-金州聯(lián)合體)接手水源十廠項(xiàng)目。次年8月，北京市自來水集團(tuán)主動(dòng)加入項(xiàng)目。北控、金州和自來水集團(tuán)分別占股33.875%、33.125%、33%。

2007年，北京樓市帶動(dòng)土地價(jià)格飆升，拆遷用地成本增加，加上重新啟動(dòng)后供水指標(biāo)的提升，項(xiàng)目總投資預(yù)算從18億升到了23億。北京市政府補(bǔ)償了2億元人民幣拆遷款。

2008年，國(guó)土部出臺(tái)新規(guī)，要求外商合資企業(yè)在中國(guó)的用地要通過轉(zhuǎn)讓的方式。而項(xiàng)目招標(biāo)方和接手方認(rèn)為招標(biāo)時(shí)政府承諾的劃撥應(yīng)尊重事實(shí)。這項(xiàng)爭(zhēng)論至今未有定論，但項(xiàng)目涉及的一系列證件和手續(xù)都要重新辦理。2009年12月，項(xiàng)目獲得市發(fā)改委的核準(zhǔn)批復(fù)，進(jìn)入到實(shí)施階段。

直到2012年底，增資和貸款成功完成，項(xiàng)目才終于具備了施工條件。2012年11月23日，水源十廠A廠項(xiàng)目舉行盛大的開工儀式，北京市副市長(zhǎng)夏占義、北京市28家委辦局單位、朝陽(yáng)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了開工儀式。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2014年底建成通水。

一位自信心爆棚的總經(jīng)理

2009年起，張恒利從鳥巢回到了金州環(huán)境，開始為水源十廠項(xiàng)目奔波。2013年底，他全面接手項(xiàng)目，新身份是“安菱水務(wù)總經(jīng)理”。此時(shí)的“安菱水務(wù)”，沿用了最初中標(biāo)聯(lián)合體的名稱，但實(shí)質(zhì)已與日本三菱和英國(guó)安格利安無關(guān)。

在水源十廠之前，張恒利一天供水也沒搞過，但做過很多別的工程。

張恒利的第一份工作是在一家中美合資的玻璃廠做化妝品瓶，和幾個(gè)美國(guó)人一起呆了三年，口語過關(guān);在很多不同領(lǐng)域的外企公司就職過，2000年加入金州。接下來代表金州參與鳥巢項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)成功后留在了鳥巢，做國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，成為了鳥巢的新聞發(fā)言人;再后來回到金州，對(duì)垃圾焚燒、工業(yè)污水都相當(dāng)熟悉。對(duì)于水源十廠而言，足夠復(fù)合的張恒利，成了最好的總經(jīng)理人選。

張恒利形容自己是個(gè)“自信心爆棚”的人。從小長(zhǎng)得帥、成績(jī)好、愛出頭，曾在中學(xué)作文中用七言絕句寫了5000多字，被老師表?yè)P(yáng)得飄飄然。不斷而來的正反饋，在他心里刷上了一層自信堅(jiān)定的底色，驅(qū)動(dòng)他一頭扎進(jìn)了這個(gè)千頭萬緒的項(xiàng)目。對(duì)于水源十廠項(xiàng)目，他有著“盲目的樂觀”，腦海中沒有多少來自想象的恐懼，只有一個(gè)接一個(gè)待解決的問題。

22歲的張恒利

歷史遺留問題很多。除了水源問題定了“南水北調(diào)”，其余要素都是亂麻待解。外資退出、土地升值，這一類的都可以用經(jīng)濟(jì)手段來溝通，但原水管道和國(guó)土新規(guī)把他難住了。

2.67公里的輸水管

水源改為南水北調(diào)來水后，項(xiàng)目的輸水管道也改了路徑。從東五環(huán)路“南水北調(diào)”的取水口到水廠，僅2.67公里，比原先的密云水庫(kù)方案管線距離短得多。對(duì)于這部分管道，最初政府定的方案是“隨路建設(shè)”：這段路要修，管道也要建，統(tǒng)籌起來，在修路的時(shí)候，水廠項(xiàng)目方同時(shí)修管道，既經(jīng)濟(jì)又方便。

一開始，張恒利沒有把輸水管道看得太難。“2.67公里，這才多長(zhǎng)一點(diǎn)兒?”他一邊安排廠內(nèi)主體設(shè)施建設(shè)，一邊盯著隨路建設(shè)工程的啟動(dòng)進(jìn)度。這一等，就到了2015年，凈水廠內(nèi)的工程眼見就要完工，這段原水管道卻遲遲沒能開工。管道沿線的幾個(gè)自然村，與原定修路的企業(yè)有著征地糾紛;因?yàn)橐恍┰颍瓉硪蘼返挠?jì)劃修不了了。一時(shí)間，沒有哪方動(dòng)力再去推動(dòng)這條管線的拆遷施工問題，但水廠輸水管不能一直等下去。張恒利只能沖了上去，去協(xié)調(diào)原先與水廠無關(guān)的征地遺留工作。

一開始，為了節(jié)約成本、加快進(jìn)度，施工隊(duì)打算采用明挖，然而村民動(dòng)輒就拿棒子來攆人：“早早拆遷了，相比現(xiàn)在，補(bǔ)償款虧了很多，這個(gè)怎么算呀，你們給個(gè)說法?”不得已只能改工藝，村民多的地方就用頂管工藝，影響小的地方就明挖。剛一動(dòng)工，立刻有村民出來：“你鉆了個(gè)洞，3000塊錢。”還能給開出發(fā)票。這一區(qū)域還有許許多多的樹，十七八個(gè)自然村，每一棵都有故事、有歸屬，一棵棵去核實(shí)，幾個(gè)月也沒法弄明白。

編輯：趙凡