中國水網(wǎng)獲悉，10月8日，黑龍江省哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商特許經(jīng)營人發(fā)布采購成交公告，鵬鷂環(huán)保股份有限公司與北京碧水源科技股份有限公司分獲該項目一、二標(biāo)段。

項目概況

據(jù)悉，鵬鷂環(huán)保與碧水源的中標(biāo)金額分別約37.94億、51.34億，項目總中標(biāo)金額高達89.28億。項目的成交結(jié)果與評審情況具體如下：

9月20日，該項目發(fā)布競爭性磋商公告，根據(jù)公告顯示，項目詳情具體如下：

建設(shè)地點：哈爾濱市區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、尚志市、延壽縣、木蘭縣。

標(biāo)段劃分：項目分為兩個標(biāo)段，標(biāo)段一含9個子項目，投資估算約9.31億元;標(biāo)段二含6個子項目，投資估算約11.12億元。

采購數(shù)量、簡要技術(shù)：

一標(biāo)段：

二標(biāo)段：

合作期限：

(1)32年，其中建設(shè)期自《特許經(jīng)營協(xié)議》生效日起2年，運營期自竣工日次日起30年。

(2)16年，其中建設(shè)期自《特許經(jīng)營協(xié)議》生效日起1年，運營期自竣工日次日起15年。

回報機制：本項目的回報機制為“可行性缺口補助”，并由財政部門納入預(yù)算內(nèi)支出，其中向居民及非居民收取的污水處理服務(wù)費，由政府代收，實行收支兩條線。

完工驗收及交付標(biāo)準(zhǔn)：符合國家行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)及《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定。

同是10月8日，鵬鷂環(huán)保發(fā)布《關(guān)于哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商特許經(jīng)營人采購 成交結(jié)果公示的提示性公告》，鵬鷂環(huán)保表示，公司中標(biāo)的標(biāo)段一投資估算約9.31億元，占公司2018年度經(jīng)審計營業(yè)收入的 120.64%。若公司能夠簽訂正式項目合同并順利實施，將對公司未來經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生積極影響。

由哈爾濱市放眼整個黑龍江省，3月17日，黑龍江放出全省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商征集意向投資者公告，項目分布在全省76個縣級以上城鎮(zhèn)、123個重點鎮(zhèn)(包括100個國家級重點鎮(zhèn)、12個流域類非重點鎮(zhèn)、11個呼蘭河綏化段重點流域鄉(xiāng))、其它建制鎮(zhèn)。

5月22日，該項目發(fā)布競爭性磋商公告，選取具備入圍資格的投資人負責(zé)黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理項目投資、建設(shè)、運營。項目分為三大包，具體如下：

6月3日，該項目發(fā)布成交公告，龍江環(huán)保集團股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司 、鵬鷂環(huán)保股份有限公司三家企業(yè)成為項目的中標(biāo)社會資本方。

小編專門向黑龍江省政府采購中心進行了確認，文章開頭所述的“哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商特許經(jīng)營人”正是黑龍江全省打包項目中的中部包，由鵬鷂環(huán)保和碧水源分得一二標(biāo)。

整體打包成趨勢?

小編注意到，整體打包的項目已經(jīng)不止一次出現(xiàn)在黑龍江的環(huán)保市場中。4月21日，黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購項目發(fā)布招商公告，項目包括黑龍江全省13個市(地)所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)、縣(市)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等，合作項目內(nèi)容主要包括生活垃圾和餐廚垃圾兩個領(lǐng)域，總規(guī)劃投資額84.76億元(參考閱讀：整體打包!黑龍江13市(地)61個固廢治理項目招商)。

6月3日，該項目發(fā)布成交公告，中國環(huán)境保護集團有限公司、中國光大國際有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司三家企業(yè)成為中標(biāo)的社會資本方。

無論是黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商投資人還是黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購項目，為何采用整體打包模式進行招標(biāo)，為何是三家企業(yè)一起中標(biāo)?每個分包會采取哪種運營模式?以后是否會成為多地主流?帶著這幾個疑問，早在6月初，在黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購項目發(fā)布成交結(jié)果公告之時，小編特地咨詢了上海濟邦投資咨詢有限公司總監(jiān)陳偉和清華大學(xué)政府和社會資本合作(PPP)研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長劉世堅。

陳偉表示，近幾年，優(yōu)質(zhì)項目和大項目多已名花有主，處于三四線及以下城市單體規(guī)模小的項目難以吸引優(yōu)秀的社會資本參與。黑龍江省把全省近中期規(guī)劃項目進行統(tǒng)一打包招商有多重利好：第一，整體打包可以形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，相比各個項目分別招標(biāo)，可以吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的社會資本前來投資;第二，整體招商方式對于黑龍江省政府來說，也有利于其對全省項目進行統(tǒng)籌管理，降低交易成本;第三，在規(guī)劃階段啟動按區(qū)域劃分地整體招商，還有利于社會資本提前介入，對未來建設(shè)方案進行統(tǒng)籌優(yōu)化。

同時，在其它經(jīng)濟欠發(fā)達省份，政府以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體打包招商再進行分標(biāo)的模式不失為一個可行的選擇。

針對中標(biāo)結(jié)果，陳偉表示，該項目的中標(biāo)企業(yè)雖然已鎖定中國環(huán)保、光大國際和瀚藍環(huán)境三家企業(yè)，但項目涉及領(lǐng)域多，地域廣泛，具體項目分包的社會資本最終結(jié)果還不定，各地政府會根據(jù)項目需要裁定最終的社會資本。

除中部包落在碧水源和鵬鷂環(huán)保手里以外，想來黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理整體招商項目中的東部包和西北部包的社會資本雖然已鎖定龍江環(huán)保、碧水源和鵬鷂環(huán)保，但結(jié)果也有待最后敲定。

而針對黑龍江固廢治理整體招商項目的運營模式，劉世堅表示，PPP這幾年大干快上，大量非經(jīng)營性項目采取PPP模式實施，擠占了市政環(huán)保項目的財承空間;但和PPP相比，傳統(tǒng)的特許經(jīng)營模式可能可以更好地滿足地方政府的剛性發(fā)展需求。所以，在PPP跑道持續(xù)收窄之際，地方政府勢必跳出PPP的框架，為市政環(huán)保項目的投融資尋找新的出路。而在相關(guān)政策環(huán)境、特別是基礎(chǔ)設(shè)施、投融資政策環(huán)境尚未完全明晰的情況下，地方政府轉(zhuǎn)向此前的熟練操作模式(招商+特許經(jīng)營)是不難預(yù)見和理解的做法。

劉世堅表示，特許經(jīng)營模式的優(yōu)勢在于無需受制于PPP的一些剛性約束，而且還有部門規(guī)章(如126號令、25號令)、地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章作為合規(guī)依據(jù)，比較容易受到投資人和金融機構(gòu)的認可。同時他提出，特許經(jīng)營模式也更加適用于如污水處理、垃圾焚燒發(fā)電具有穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期的行業(yè)。

身為黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商投資人中部包的“哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項目整體招商”的運營模式正是采用了特許經(jīng)營模式。

黑龍江省水務(wù)、固廢兩大領(lǐng)域整體打包項目大單的釋放，不難看出其為解決環(huán)境問題所下的堅定決心。兩大項目后續(xù)結(jié)果和進展，中國水網(wǎng)將持續(xù)跟蹤，歡迎關(guān)注。精彩值得等待~

編輯：陳偉浩