PPP“靜默期”，深圳環保PPP不斷釋放，究竟何故？

時間：2019-11-27 09:09

來源：中國固廢網

作者：安志霞

近日，E20研究院通過E標通信息監測發現，深圳近期釋放多個環保PPP項目。市場動態信息顯示，深圳PPP發展形勢似乎與全國并不一致，在全國PPP勢如破竹的那些年，深圳環保PPP很少出現。深圳環保PPP發展似乎也印證了PPP與地方政府財政實力之間的剪刀差現象，也即在財政實力較強的地區，PPP項目釋放量較少;而在財政實力較弱的地區，PPP項目釋放量反而較多。

在全國PPP市場低迷時，E20研究院通過E標通信息監測發現，深圳近期釋放多個環保PPP項目;市場動態信息顯示，深圳PPP發展形勢似乎與全國并不一致。梳理深圳環保PPP發展歷史時也不難發現，在全國PPP勢如破竹的那些年，深圳環保PPP很少出現，因為例外而被關注的為2017年深圳市光明新區海綿城市建設PPP試點項目;而在該項目之前及之后鮮有環保PPP項目出現。深圳環保PPP發展似乎也印證了PPP與地方政府財政實力之間的剪刀差現象，也即在財政實力較強的地區，PPP項目釋放量較少;而在財政實力較弱的地區，PPP項目釋放量反而較多。該分析結果與近期業內調侃的“缺錢才做PPP(,做了PPP還是缺錢)”在數據上也可以得到印證。

從今年始，或者說在PPP“靜默期”，深圳釋放的PPP項目卻逐漸多了起來，環保類PPP項目包括固戍水質凈化廠二期PPP項目、深圳市福田區政府環衛PPP項目、光明環境園PPP項目、福永水質凈化廠二期及東涌污水處理工程捆綁PPP項目。乍一看，正在不斷釋放的PPP項目似乎與現在PPP整體發展面相悖，也打破了地方財政實力強則PPP釋放量較少的規律;地方財政實力強，一樣會缺錢、一樣會做PPP，比如深圳。

那么，深圳環保PPP發展為何會出現反轉?

回顧深圳環保市場化發展時不難發現，深圳一直對社會資本保持開放競爭的狀況，尤其在污水處理市場。在傳統特許經營市場，深圳污水處理市場化率相對較高，與全國城市污水處理市場化率40%+接近;深圳污水處理市場競爭主體較多，而深圳水務占有大約42%市場份額。在深圳污水處理市場社會資本中不乏北控、首創、中環水務、上實、興蓉等業界知名企業，這些企業或者通過市場化招投標、或者通過并購水務公司獲得污水處理項目。深圳污水處理市場呈現百花競放的景象。而相對而言，固廢領域的生活垃圾焚燒與餐廚處理市場的市場化發展則相對保守。深圳生活垃圾焚燒項目大多數屬于深圳能源，中國天楹曾通過收并購獲得平湖二期項目;餐廚項目則分散在四家企業手中。

2014年PPP作為基礎設施建設和公共服務市場化的主要運作方式，開始在全國范圍拉開序幕。而在PPP改革前五年,市場發展并不穩定，深圳未過多試水;伴隨2017年底中央意在糾偏的92號文的發布，PPP進入規范發展期，而 2020年消滅黑臭水體的治理目標逐漸臨近，2018年深圳開展大量河道治理EPCO項目，其中以茅洲河流域等七大EPCO項目為典型代表。也即從2018年開始，即便財政實力雄厚如深圳，隨著環保財政支出不斷增加，也會面臨財政吃緊的狀況，深圳市政府也開始改變之前的運作方式轉而嘗試以多渠道形式完成環保治理需求。除深圳外，全國多地亦在以EPCO模式開展河道治理，下圖為E20環境平臺E標通顯示的今年以來的部分典型項目。

與此同時，在PPP實際操作層面，深圳發改和財政通過緊密合作形式共同推動PPP落地。2018年6月，深圳市發展和改革委員會、深圳市財政委員會關于印發《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》的通知。2018年11月，由深圳市發展和改革委員會、深圳市財政委員會主辦，深圳市政府和社會資本合作事務中心承辦“2018年深圳市促進民間投資PPP項目推介會”。據公開披露信息顯示，此次向全社會推介21項基礎設施領域重點合作項目，總投資約780億元。

近日，我們又看到來自上海閔行的一份關于PPP的指導文件，這個比北京還少做PPP的一線城市，漸漸也開始有了變化。一線城市在PPP規范期逐步開始使用PPP這個工具，其背后原因值得思考。簡而言之，2019年深圳環保PPP釋放與此番多背景發展交叉密不可分。深圳環保市場化的腳步從未停止過，而在PPP市場“靜默期”，深圳在不斷釋放PPP項目，是在傳遞一種信號還是另有規劃，您如何看待?

編輯：陳偉浩

贊