為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實中央農村工作領導小組辦公室等九部委《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，經省政府常務會議審議，2019年8月23日，山東省生態環境廳、山東省住房城鄉建設廳、山東省農業農村廳、山東省財政廳聯合印發了《山東省農村生活污水治理行動方案》。

一、充分認識做好農村生活污水治理的重大意義

農村生活污水治理是實施鄉村振興戰略的重要內容。實施鄉村振興戰略是黨的十九大確定的重大戰略任務，是關系決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，要扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。2019年1月，胡春華副總理在全國農村生活污水治理工作推進現場會上指出，農村生活污水治理是當前農村人居環境整治的突出短板，必須加大工作力度，按時保質完成目標任務。

農村生活污水治理是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的重要舉措。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們要將改善農村人居環境作為“三農”工作的重要內容加以推進，要打好污染防治這場攻堅戰，盡快補上生態環境這塊最大短板，提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。山東省是農業大省，全省常住人口超過1億人，農村常住人口約有3900萬。對于山東省來講，開展農村生活污水治理工作，是改善廣大農村地區生態環境質量，增進廣大農村地區人民群眾生態福祉的重要舉措，是重要的民生工程、生態工程，意義十分重大。

農村生活污水治理是打造鄉村振興齊魯樣板的重要抓手。打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的一項重大政治任務。省委、省政府堅持將農村生活污水治理工作作為推動鄉村生態振興的重要抓手，高度重視，將其納入《山東省鄉村振興戰略規劃》《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》《山東省打好農業農村污染治理攻堅戰作戰方案》等系列文件。劉家義書記、龔正省長在全省生態環境保護大會上指出，生態環保問題不解決，鄉村振興就少了山水鄉愁。農村生活污水治理抓得實不實、好不好，直接關系到鄉村振興齊魯樣板的成色。

二、堅定不移地抓實農村生活污水治理重點任務

(一)明確治理基本思路。胡春華副總理指出，要堅持走符合農村經濟社會發展實際的治理路子，根據農村特點分區分類選擇治理模式和技術，梯次推進、久久為功。為此，立足我省實際，我省明確了“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導、社會參與，生態為本、綠色發展”的基本原則。

因地制宜、注重實效。就是要求各地要充分考慮本地自然條件、經濟社會發展水平、農村生產生活習慣、環境消納能力等情況，根據生活污水回用途徑和排放去向，合理選擇治理方式，能分散、不集中。不能簡單照抄照搬城市和工業污水治理的路子，不能將農村生活污水治理與建管網、上設施簡單劃等號，“一刀切”地全部采用管網收集—集中處理—達標排放的治理模式。

突出重點，梯次推進。就是要求各地要綜合考慮村莊生活污水產生量、所處區位生態環境敏感程度、村村通自來水工程建設、新型社區建設、試點示范區建設等情況，合理確定農村生活污水治理目標，科學規劃和安排農村生活污水治理工作。量力而為，先易后難、由點及面，通過不斷探索、積累經驗，帶動整體提升。

政府主導，社會參與。就是要求各地要強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導農民以投工投勞等方式參與設施建設和運維，鼓勵采用政府和社會資本合作等模式，引導企業和金融機構積極參與農村環境綜合整治，統籌推動農村生活污水第三方治理。

生態為本、綠色發展。就是要求各地要牢固樹立綠色發展理念，結合房前屋后就地回用、農田灌溉回用、生態保護修復、環境景觀建設等，推進水資源循環利用，實現農村生活污水治理與黑臭水體治理、廁所革命、生態農業發展、鄉村振興和鄉村生態文明建設有機銜接。

(二)科學制定工作目標。省里的行動方案制定的目標是“計劃到2020年，全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立;到2022年，全省50%以上的行政村完成生活污水治理任務;到2025年，全省90%以上的行政村完成生活污水治理任務。”這是全省的總體目標。

按照突出重點、梯次推進的原則，省里的行動方案對總體目標進行了分解，對各市位于南水北調東線匯水區域，飲用水水源地保護區，自然保護區等生態環境敏感區，位于環渤海區域等重點關注區，以及位于鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理區、美麗村居建設省級試點、旅游特色村等試點示范區范圍內的行政村，提出了更高的目標要求，即：到2020年，50%以上的行政村要完成治理任務;到2022年，全省80%以上的行政村要完成治理任務;到2025年，基本完成治理任務。

(三)統籌推進重點任務。一是科學編制實施方案。組織全省16市169個縣(市、區，含高新區、開發區等)和20個連片治理區編制完成農村生活污水治理實施方案。各地在實施過程中，針對村莊拆遷、新建、改建、合并的情況，允許對縣域實施方案進行動態調整，調整后報省生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、財政廳備核。

二是分步推進農村生活污水治理工作。堅持問題導向，按照示范帶動、突出重點、分步實施、先易后難的原則，優先對南水北調東線匯水區域、飲用水水源地保護區、自然保護區等生態環境敏感區，環渤海區域等重點關注區以及鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理示范區、美麗村居建設省級試點、旅游特色村等試點示范區范圍內的行政村進行生活污水治理。各市按照上述分類進行比選，對功能重合多的優先治理。

三是促進生活用水循環利用。對人口較少、居住分散，不能產生污水徑流的村莊，鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現就地回用。對人口較為集中，能夠產生污水徑流的單村或聯村，農村生活污水經人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設備處理達標后，可通過農田林草灌溉、景觀補水等方式就近回用。尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中，用于農田灌溉的，相關控制指標應滿足《農田灌溉水質標準》要求;用于漁業的，相關控制指標應滿足《漁業水質標準、《海水水質標準》要求;用于景觀環境的，相關控制指標應滿足《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》要求。確需排放的，應根據受納水體(海洋)功能區劃要求，達到《山東省農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》的有關要求。位于南水北調東線核心保護區、飲用水水源地一級保護區和自然保護區核心區的村莊，原則上應結合村莊搬遷計劃實施搬遷，暫時無法搬遷的，須對生活污水進行處理，不能達到相應水功能區劃要求的，嚴禁外排。積極探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，在確保農業用水安全的前提下，實現農業農村水資源的良性循環。

編輯：趙凡