《上海市節水行動實施方案》印發

時間：2020-01-06 14:11

來源：上海市人民政府

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各區人民政府，各相關部門：

按照國家發展改革委、水利部聯合印發的《國家節水行動方案》要求，經市人民政府同意，現印發《上海市節水行動實施方案》，請認真組織實施。

特此通知。

上海市水務局

上海市發展和改革委員會

2019年12月27日

上海市節水行動實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，根據《國家節水行動方案》及《<國家節水行動方案>分工方案》，結合本市水資源開發利用與保護需求，制定本行動實施方案。

一、時代意義

水是生命之源、生產之要、生態之基,既不可或缺又無以替代。進入新時代，上海經濟社會高質量發展面臨人口資源環境矛盾約束，必須立足特大型城市空間均衡，積極踐行新發展理念，特別是加快轉變治水思路，將節約用水作為本市水資源開發利用與保護的前提與基礎，從源頭推動節水減排，促進城市運行降損增效，以水資源的優化配置和高效利用支撐經濟社會持續健康發展。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控。圍繞上海經濟社會發展以及產業結構轉型升級新情況、新要求，立足上海城市總體規劃(2017-2035)目標愿景，把握全市取用水和排水特點，確立節約用水的優先地位，統籌生活、生產、生態領域節水減排，培育節水風尚，優化用水方式，夯實治水基礎;圍繞重要戰略，聚焦重點領域，以節水型載體建設為抓手，形成一批示范成果，為實現高質量發展、創造高品質生活提供有力支撐。

(二)基本原則

加強組織、凝聚合力。立足新時代，轉變觀念，提高認識，把握新要求，完善節水管理和協調機制，建立水資源督察和責任追究制度。

因地制宜、重點突破。根據本市產業發展特點以及水資源開發利用和保護需求，多措并舉，優化用水結構，提高用水效率，在推進雨水集蓄利用、優化農業節水、降低供水管網漏損等方面有所突破。

創新引領、市場培育。積極貫徹科技創新發展理念，強化科技支撐，完善市場機制，加快成果轉化，推廣先進適用的節水技術與工藝，大力培育節水產業。

政策引導、全民參與。健全政策標準體系，把節水減排作為支撐本市發展的重要舉措，大力開展節水科普宣傳教育活動，引導市民節水減排意識養成，激發社會節水內生動力。

三、行動目標

到2020年，形成節水系統化框架體系，節水效率和效益顯著。全市用水總量控制在129.35億立方米以內;萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規模以上工業用水重復利用率達到92.5%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.738以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內。

到2022年，形成節水精細化管理體系，節水型生產和生活方式初步建立。全市用水總量控制在130.5億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水有效利用系數穩步提升。

到2035年，形成節水智慧化治理體系，節水護水惜水成為全社會自覺行動。形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系。全市用水總量控制在138億立方米以內。

四、重點行動

(一)總量強度雙控

1.強化指標剛性約束

健全市區兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化節水約束性指標管理。劃定水資源承載能力地區分類，建立監測預警機制，水資源超載地區要制定并實施嚴格的用水總量削減計劃。貫徹落實國家節水標準體系，到2020年，建立和完善上海市用水定額體系。

2.嚴格用水全過程管理

嚴控水資源開發利用強度，貫徹落實國家重大規劃水資源論證管理辦法，完善規劃和建設項目水資源論證工作。嚴格實行取水許可監督管理，繼續推進重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理，有序開展水平衡測試相關工作。到2022年，9個郊區全部完成縣域節水型社會達標建設。

3.強化節水監督考核

逐步建立節水目標責任制，將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系。繼續推行最嚴格水資源管理制度考核，完善監督考核工作機制，強化部門協作。嚴格節水責任追究，將節水作為約束性指標納入績效考核。到2020年，建立全市水資源督察制度。

(二)農業節水減排

4.推進高效節水灌溉設施建設

加快全市灌區續建配套和現代化改造，分區域推進高效節水灌溉。結合高標準農田建設，推進田間節水設施建設。持續推進集約化高效節水灌溉行動，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術。按照長江經濟帶共抓大保護要求，結合崇明世界級生態島建設，構建節水型標桿農業園區。到2020年，全市節水灌溉面積覆蓋率達到78%，全市創建2個節水型農業園區。

5.加強灌溉管理精細化建設

推進全市農業用水計量建設，推動農業灌溉精細化、精準化管理。加強農田灌溉設施運行、養護和管理考核。持續推進農業灌溉用水效率測算、農業用水核算等工作。

6.推廣畜禽漁業節水技術

實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水漁業和綠色生態漁業，推廣循環水養殖技術。到2022年，建設畜禽漁業節水示范工程。

(三)工業節水增效

7.推進工業節水技術改造

完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水智慧管理，重點監控用水企業建立用水量在線監控系統。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，推動企業優化整體設計、過程控制和深化管理，優先開展非常規水利用。重點企業要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。超過用水定額標準的企業要分類分步限期實施節水改造。

8.推動高耗水行業節水增效

以節水降耗促進工業企業轉型升級，完善高耗水工業行業用水定額。采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可。到2022年，在全市火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。

9.積極推進水循環利用

加強企業、園區用水管理，加快節水及水循環利用設施建設，開展水資源梯級利用，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。新建項目和園區在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間用水系統集成優化。立足長三角一體化示范區建設，積極推進節水標桿企業、園區創建。到2022年，全市繼續創建不少于30家節水型企業和3個節水型工業園區。

(四)城鄉節水降損

10.深化推進節水型城市建設

鞏固本市節水型城市建設成果，將全市城鄉節水落實到規劃、建設、管理各環節。落實節水各項基礎管理制度，推進城鄉節水改造。結合海綿城市建設和優水優用等要求，提高雨水資源利用水平;大力推廣綠色建筑，完善海綿城市建設和綠色建筑評價標準，促進新建大型公共建筑、工業園區、住宅小區等優先建設和使用雨水集蓄利用系統。立足上海自貿區臨港新片區，強化推進臨港海綿城市建設等與雨水集蓄利用相結合。到2022年，全市繼續創建不少于200家節水型小區。

11.持續降低供水管網漏損

加快實施供水管網改造，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，建立精細化管理監測平臺和管網漏損管控體系，提升漏損率控制成效。深入推進二次供水設施專業化管理，逐步實現對供水管網的信息化管理和監控。深入開展城鎮供水管網分區計量管理。

12.深入開展公共領域節水

新建綠地應選用本地節水型植被，促進城市綠化、生態景觀、道路清掃等優先使用非常規水。公共機構應按照節水管理規范開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率，新建設施必須安裝節水器具。深入推進學校節約用水工作，積極探索創建合同節水管理。到2022年，全市市直機關及50%以上的市屬事業單位建成節水型單位，建成一批具有典型示范意義的節水型學校。

13.嚴控高耗水服務業用水

從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源。

(五)科技創新服務

14.加快關鍵技術裝備研發

推動節水技術與工藝創新，瞄準世界先進技術，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合，重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網運行維護數字化、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。

15.促進節水技術轉化推廣

加強節水技術標準與節水新產品、新技術的有機銜接，建立以企業為主體、市場為導向，“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系。鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道，逐步推動節水技術成果市場化。

16.推動技術成果產業化

鼓勵企業加大節水設備及產品研發、設計和生產投入，降低節水技術工藝與裝備產品成本，提高節水裝備與產品質量。發展具有競爭力的第三方節水服務企業，提供社會化、專業化、規范化節水服務，培育節水產業。到2022年，培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業。

(六)科普宣傳教育

17.健全科普宣傳體系

編制和實施節約用水科普教育計劃，圍繞“節水減排，點滴開始”主題，積極普及節水減排、綠色發展科學理念，推動建設布局合理、各具特色的科普教育基地，夯實基層科普基礎，顯著提升市民節水科學素養。到2022年，基本形成全市節水減排科普宣傳體系，將節水減排科普工作建設成為全國行業科普示范。

18.加強宣傳教育輻射

充分利用互聯網、融媒體等新型方式對水資源開發利用與保護進行全面宣傳教育，逐步將節水納入中小學教育活動;創立節水宣傳品牌，推選系列節水形象大使，提升品牌的影響力、創造力、引領力。結合世界水日、節水宣傳周等開展有影響力的節水宣傳專題活動。大力推進節水宣傳進機關、進校園、進社區、進樓宇、進廠企，形成全社會積極參與節水的新風尚。

五、深化體制機制改革

落實國家以及相關部委工作部署，確保政策落地。

(一)政策制度推動

1.繼續深化水價改革

深入推進全市農業水價綜合改革，強化農業用水總量控制和定額管理。健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鄉供水價格形成機制和動態調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行非居民用水超定額累進加價制度。

2.落實水資源稅改革

落實水資源稅改革，按照國家統一安排，探索推進水資源稅改革試點，發揮促進水資源節約的調節作用。

3.加強用水計量統計

推進取用水計量統計，配備工業及服務業取用水計量器具，提高農業用水計量率。推進規模以上工業企業節水情況統計調查和用水統計管理。加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。

4.強化節水監督管理

嚴格實行計劃用水監督管理。對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。結合國家要求和部署，建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入市公共信用信息服務平臺。到2020年，建立和完善國家、市、區三級重點監控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。

(二)市場機制創新

5.推動合同節水管理

引導和推動機關、企事業單位、商業綜合體等開展合同節水管理。通過技術研討、市場推介等方式，促進專業化服務企業的發展。建成一批合同節水管理示范試點，培育專業技術水平高、融資能力強的合同節水服務市場。

6.推行水效標識管理

貫徹水效標識管理相關制度，對節水潛力大、適用面廣的用水產品按照國家規定落實水效標識管理，強化市場監督管理，逐步淘汰水效等級較低產品。

六、保障措施

(一)加強組織領導

加強黨對節水工作的領導。本市有關部門按照職責分工做好相關節約用水工作。市水務局牽頭，會同市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市教委等部門建立節水管理聯絡制度，形成節約用水工作協調機制。各區黨委和政府對本轄區節水工作負總責，制定節水行動實施方案，形成逐級落實推動的工作機制。

(二)推動法治建設

健全本市節約用水法規體系，規范全社會用水行為。持續實施、適時完善《上海市水資源管理若干規定》;按照節水減排要求，推進《上海市排水管理條例》《上海市節約用水管理辦法》等修訂工作。

(三)完善財稅政策

積極發揮財政職能作用，重點支持節水宣傳教育、農業節水灌溉、水資源節約保護、節水和水資源監督管理、供水管網漏損控制、節水標準制修訂等。完善農業用水精準補貼，落實企業節水稅收優惠政策，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。

(四)拓展融資模式

研究完善金融和社會力量進入節水領域的相關政策。積極發揮銀行等金融機構作用，鼓勵和引導社會力量參與，依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用、合同節水服務等項目。

(五)開展國際合作

積極開展城市間、企業和社團間節水合作與交流。對標國際國內節水先進水平，加強節水政策、管理、裝備和產品制造、技術研發應用等方面的合作。

附件

上海市節水行動實施方案任務清單

序號　　類別　　分類別　　任務內容　　節點要求　　牽頭單位　　配合單位

1	總量強度雙控	強化指標剛性約束	健全市區兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化節水約束性指標管理。劃定水資源承載能力地區分類，建立監測預警機制，水資源超載地區要制定并實施嚴格的用水總量削減計劃。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市市場監管局、市經濟信息化委、市農業農村委、市商務委、市教委、市生態環境局、市規劃資源局、各區政府
2		強化指標剛性約束	貫徹落實國家節水標準體系，建立和完善上海市用水定額體系。	2020年	市水務局	市發展改革委、市市場監管局、市經濟信息化委、市農業農村委、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市教委、市生態環境局、市規劃資源局、各區政府
3		嚴格用水全過程管理	嚴控水資源開發利用強度，貫徹落實國家重大規劃水資源論證管理辦法，完善規劃和建設項目水資源論證工作。嚴格實行取水許可監督管理，繼續推進重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理，有序開展水平衡測試相關工作。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市規劃資源局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、各區政府、城投集團
4		嚴格用水全過程管理	9個郊區全部完成縣域節水型社會達標建設。	2022年	相關區政府	市水務局
5	總量強度雙控	強化節水監督考核	逐步建立節水目標責任制。繼續推行最嚴格水資源管理制度考核，完善監督考核工作機制，強化部門協作。嚴格節水責任追究，將節水作為約束性指標納入績效考核。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市規劃資源局、市統計局、市機管局、各區政府
6			將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系。	持續推進	市發展改革委	市水務局、市經濟信息化委、市規劃資源局、各區政府
7			建立全市水資源督察制度。	2020年	市水務局
8	農業節水減排	推進高效節水灌溉設施建設	加快全市灌區續建配套和現代化改造，分區域推進高效節水灌溉。結合高標準農田建設，推進田間節水設施建設。持續推進集約化高效節水灌溉行動，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術。	持續推進	市農業農村委	市發展改革委、市水務局、市財政局、市科委、市規劃資源局、市生態環境局、相關區政府
9			按照長江經濟帶戰略大保護要求，結合崇明世界級生態島建設，構建節水型標桿農業園區。	持續推進	市水務局	市農業農村委、崇明區政府
10			全市節水灌溉面積覆蓋率達到78%。	2020年	市農業農村委	市水務局、相關區政府
11			全市創建2個節水型農業園區。	2020年	市水務局	市農業農村委、相關區政府
12	農業節水減排	加強灌溉管理精細化建設	推進全市農業用水計量建設，推動農業灌溉精細化、精準化管理。加強農田灌溉設施運行、養護和管理考核。	持續推進	市農業農村委	市發展改革委、市水務局、市市場監管局、相關區政府
13		加強灌溉管理精細化建設	持續推進農業灌溉用水效率測算、農業用水核算等工作。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市農業農村委、相關區政府
14		推廣畜禽漁業節水技術	實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水漁業和綠色生態漁業，推廣循環水養殖技術。	持續推進	市農業農村委	市科委、市生態環境局、市水務局、相關區政府
15		推廣畜禽漁業節水技術	建設畜禽漁業節水示范工程。	2022年	市農業農村委	市水務局、市生態環境局、相關區政府
16	工業節水增效	推進工業節水技術改造	完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水智慧管理，重點監控用水企業建立用水量在線監測系統。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，推動企業優化整體設計、過程控制和深化管理，優先開展非常規水利用。重點企業要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。超過用水定額標準的企業要分類分步限期實施節水改造。	持續推進	市經濟信息化委	市水務局、市發展改革委、市科委、市市場監管局、各區政府
17	工業節水增效	推動高耗水行業節水增效	以節水降耗促進工業企業轉型升級，完善高耗水工業行業用水定額。采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可。	持續推進	市經濟信息化委	市水務局、市市場監管局、市發展改革委、各區政府
18		推動高耗水行業節水增效	在全市火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。	2022年	市經濟信息化委	市水務局、各區政府
19		積極推進水循環利用	加強企業、園區用水管理，加快節水及水循環利用設施建設，開展水資源梯級利用，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。新建項目和園區在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間用水系統集成優化。	持續推進	市經濟信息化委	市發展改革委、市水務局、市規劃資源局、各區政府
20			立足長三角一體化示范區建設，積極推進節水標桿企業、園區創建。	持續推進	市經濟信息化委	市水務局、青浦區政府
21			全市繼續創建不少于30家節水型企業和3個節水型工業園區。	2022年	市經濟信息化委	市水務局、各區政府
22	城鄉節水降損	深化推進節水型城市建設	鞏固本市節水型城市建設成果，將全市城鄉節水落實到規劃、建設、管理各環節。落實節水各項基礎管理制度，推進城鄉節水改造。	持續推進	市水務局	市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市經濟信息化委、市農業農村委、市財政局、各區政府
23			結合海綿城市建設和優水優用等要求，提高雨水資源利用水平；大力推廣綠色建筑，完善海綿城市建設和綠色建筑評價標準，促進新建大型公共建筑、工業園區、住宅小區等優先建設和使用雨水集蓄利用系統。	持續推進	市住房城鄉建設管理委	市水務局、市交通委、市綠化市容局、市規劃資源局、各區政府
24			立足上海自貿區臨港新片區，強化推進臨港海綿城市建設等與雨水集蓄利用相結合。	持續推進	市住房城鄉建設管理委	市水務局、浦東新區政府、臨港新片區管委會
25			全市繼續創建不少于200家節水型小區。	2022年	市水務局、市文明辦	各區政府
26		持續降低供水管網漏損	加快實施供水管網改造，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，建立精細化管理監測平臺和管網漏損管控體系，提升漏損率控制成效。深入推進二次供水設施專業化管理，逐步實現對供水管網的信息化管理和監控。深入開展城鎮供水管網分區計量管理。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市財政局、市規劃資源局、各區政府、城投集團
27	城鄉節水降損	深入開展公共領域節水	新建綠地應選用本地節水型植被，促進城市綠化、生態景觀、道路清掃等優先使用非常規水。	持續推進	市綠化市容局	市住房城鄉建設管理委、市水務局、各區政府
28			公共機構應按照節水管理規范開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率，新建設施必須安裝節水器具。	持續推進	市機管局	市發展改革委、市水務局、各區政府、城投集團
29			深入推進學校節約用水工作，積極探索創建合同節水管理。	持續推進	市教委	市水務局、市機管局、各區政府
30			全市市直機關及50%以上的市屬事業單位建成節水型單位。	2022年	市機管局	市水務局
31			建成一批具有典型示范意義的節水型學校。	2022年	市教委	市水務局、各區政府
32		嚴控高耗水服務業用水	從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市商務委、市綠化市容局、各區政府
33		嚴控高耗水服務業用水	洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源。	持續推進	各區政府	市發展改革委、市水務局、市綠化市容局、市商務委
34	科技創新服務	加快關鍵技術裝備研發	推動節水技術與工藝創新，瞄準世界先進技術，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合，重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網運行維護數字化、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。	持續推進	市科委	市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市水務局、市農業農村委、市市場監管局、各區政府
35		促進節水技術轉化推廣	加強節水技術標準與節水新產品、新技術的有機銜接，建立以企業為主體、市場為導向，“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系。鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道，逐步推動節水技術成果市場化。	持續推進	市科委	市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市農業農村委、市市場監管局、市財政局、市水務局
36		推動技術成果產業化	鼓勵企業加大節水設備及產品研發、設計和生產投入，降低節水技術工藝與裝備產品成本，提高節水裝備與產品質量。發展具有競爭力的第三方節水服務企業，提供社會化、專業化、規范化節水服務，培育節水產業。	持續推進	市經濟信息化委	市科委、市發展改革委、市水務局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市市場監管局、各區政府
37		推動技術成果產業化	培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業。	2022年	市經濟信息化委	市科委、市水務局、各區政府
38	科普宣傳教育	健全科普宣傳體系	編制和實施節約用水科普教育計劃，圍繞“節水減排，點滴開始”主題，積極普及節水減排、綠色發展科學理念，推動建設布局合理、各具特色的科普教育基地，夯實基層科普基礎，顯著提升市民節水科學素養。	持續推進	市科委	市發展改革委、市水務局、市教委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市商務委、各區政府
39		健全科普宣傳體系	基本形成全市節水減排科普宣傳體系，將節水減排科普工作建設成為全國行業科普示范。	2022年	市科委	市發展改革委、市水務局、市教委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市商務委、各區政府
40		加強宣傳教育輻射	充分利用互聯網、融媒體等新型方式對水資源開發利用與保護進行全面宣傳教育。	持續推進	市水務局	市文明辦、市教委、市經濟信息化委、市機管局、各區政府
41			逐步將節水納入中小學教育活動。	持續推進	市教委	市水務局、各區政府
42			創立節水宣傳品牌，推選系列節水形象大使，提升品牌的影響力、創造力、引領力。結合世界水日、節水宣傳周等開展有影響力的節水宣傳專題活動。	持續推進	市水務局	市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、各區政府
43			大力推進節水宣傳進機關、進校園、進社區、進樓宇、進廠企，形成全社會積極參與節水的新風尚。	持續推進	各區政府	市水務局、市教委、市經濟信息化委、市文明辦、市住房城鄉建設管理委
44	政策制度推動	繼續深化水價改革	深入推進全市農業水價綜合改革。	持續推進	市發展改革委	相關區政府、市財政局、市農業農村委、市水務局
45			強化農業用水總量控制和定額管理。	持續推進	市水務局	市農業農村委
46			健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鄉供水價格形成機制和動態調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行非居民用水超定額累進加價制度。	持續推進	市發展改革委	市經濟信息化委、市財政局、市水務局、城投集團、各區政府
47		落實水資源稅改革	落實水資源稅改革，按照國家統一安排，探索推進水資源稅改革試點，發揮促進水資源節約的調節作用。	持續推進	市財政局	市稅務局、市發展改革委、市水務局
48		加強用水計量統計	推進取用水計量統計，配備工業及服務業取用水計量器具。	持續推進	市水務局	市經濟信息化委、市商務委、市市場監管局、市統計局、各區政府
49			提高農業用水計量率。	持續推進	市農業農村委	市水務局
50			推進規模以上工業企業節水情況統計調查和用水統計管理。	持續推進	市統計局	市水務局、市經濟信息化委、各區政府、城投集團
51			加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。	持續推進	市水務局	市統計局、市農業農村委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、各區政府、城投集團
52	政策制度推動	強化節水監督管理	嚴格實行計劃用水監督管理。對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。	持續推進	市水務局	市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、各區政府
53			實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。	持續推進	市經濟信息化委	各區政府
54			結合國家要求和部署，建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入市公共信用信息服務平臺。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市農業農村委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委
55			建立和完善國家、市、區三級重點監控用水單位名錄。	2020年	市水務局	市經濟信息化委、市商務委、市統計局、各區政府
56			將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。	2022年	市水務局	市經濟信息化委、市商務委、市統計局、各區政府
57	市場機制創新	推動合同節水管理	引導和推動機關、企事業單位、商業綜合體等開展合同節水管理。通過技術研討、市場推介等方式，促進專業化服務企業的發展。建成一批合同節水管理示范試點，培育專業技術水平高、融資能力強的合同節水服務市場。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市機管局、市農業農村委、各區政府
58	市場機制創新	推行水效標識管理	貫徹水效標識管理相關制度，對節水潛力大、適用面廣的用水產品按照國家規定落實水效標識管理，強化市場監督管理，逐步淘汰水效等級較低產品。	持續推進	市發展改革委	市市場監管局、市水務局、市農業農村委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市教委、市機管局、各區政府
59	保障措施	加強組織領導	加強黨對節水工作的領導。本市有關部門按照職責分工做好相關節約用水工作。市水務局牽頭，會同市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市教委等部門建立節水管理聯絡制度，形成節約用水工作協調機制。	持續推進	市水務局	市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市教委、市科委、市文明辦、市財政局、市機管局、市統計局、市綠化市容局、中國人民銀行上海總部、市金融工作局、市生態環境局、市市場監管局、市司法局、市規劃資源局、市商務委、市稅務局、市交通委
60		加強組織領導	各區黨委和政府對本轄區節水工作負總責，制定節水行動實施方案，形成逐級落實推動的工作機制。	持續推進	各區政府
61		推動法治建設	健全本市節約用水法規體系，規范全社會用水行為。持續實施、適時完善《上海市水資源管理若干規定》；按照節水減排要求，推進《上海市排水管理條例》《上海市節約用水管理辦法》等修訂工作。	持續推進	市水務局	市司法局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市生態環境局、市規劃資源局
62		完善財稅政策	積極發揮財政職能作用，重點支持節水宣傳教育、農業節水灌溉、水資源節約保護、節水和水資源監督管理、供水管網漏損控制、節水標準制修訂等。完善農業用水精準補貼，落實企業節水稅收優惠政策，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。	持續推進	市財政局	市發展改革委、市水務局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市規劃資源局、市市場監管局、市生態環境局、市稅務局
63	保障措施	拓展融資模式	研究完善金融和社會力量進入節水領域的相關政策。積極發揮銀行等金融機構作用，鼓勵和引導社會力量參與，依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用、合同節水服務等項目。	持續推進	中國人民銀行上海總部、市金融工作局	市財政局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市規劃資源局、市水務局
64	保障措施	開展國際合作	積極開展城市間、企業和社團間節水合作與交流。對標國際國內節水先進水平，加強節水政策、管理、裝備和產品制造、技術研發應用等方面的合作。	持續推進	各部門按職責分工共同推進