交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案的通知

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(直轄市)人民政府：

《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年1月17日

(此件公開發(fā)布)

長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面系統(tǒng)提升長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治能力，加快推進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展，現(xiàn)制定如下整治方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持齊抓共管、流域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，著力壓實(shí)地方政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，著力提升治理能力，因地制宜、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。

深入開展為期1年的專項(xiàng)整治，到2020年底，長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和內(nèi)河港口污染防治取得明顯成效，突出問題得到有效整改，400總噸及以上船舶收集或處理裝置完成建設(shè)改造并正常運(yùn)行，遏增量、減存量，推進(jìn)400總噸以下船舶收集或處理裝置建設(shè)改造，港口接收設(shè)施全面建成并與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，全面完成《港口岸電布局方案》明確的五類專業(yè)化泊位改造任務(wù)，進(jìn)一步提高其他泊位岸電覆蓋率和船舶受電設(shè)施安裝率，形成長效工作機(jī)制。

二、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

用1年的時(shí)間，分三個(gè)階段開展集中整治，重點(diǎn)解決船舶污水收集處置裝置配備不到位和不正常運(yùn)行、垃圾污水等偷排偷倒入江、港口接收設(shè)施能力不足和與轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施銜接不暢、港口自身環(huán)保設(shè)施不完善、岸電利用率不高、液化天然氣(LNG)加注站審批難建設(shè)難運(yùn)營難等突出問題，為長江航運(yùn)綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(一)部署和自查自糾階段(201920年12月至2020年23月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照總體要求，制定實(shí)施方案，認(rèn)真開展整治工作動(dòng)員部署。港航企業(yè)對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和整治要求，全面開展自查自糾，逐船、逐碼頭建立問題清單，制定整改方案，并報(bào)送至當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸(港口、海事)、生態(tài)環(huán)境管理部門。

(二)集中整治階段(2020年34月至10月)。組織開展集中整治。市縣人民政府制定實(shí)施檢查計(jì)劃，組織開展全面排查，加大督促整改力度，建立問題清單、整改清單，形成閉環(huán)管理。省級(jí)人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)和督查檢查，對(duì)突出問題，要掛牌督辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門開展重點(diǎn)督查。

(三)總結(jié)提升階段(2020年11月至12月)。堅(jiān)持整治突出問題與完善制度相結(jié)合，推動(dòng)建立污染防治長效機(jī)制。市縣人民政府及時(shí)總結(jié)和報(bào)送專項(xiàng)整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)等情況。省級(jí)人民政府于2020年11月30日前將整治工作完成情況報(bào)送交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行抽查并于2020年底前將整治工作總結(jié)報(bào)國務(wù)院。

三、整治內(nèi)容和工作措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)地方政府責(zé)任。

1。切實(shí)落實(shí)省負(fù)總責(zé)。省級(jí)人民政府指導(dǎo)督促港口所在地市縣人民政府依法落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行資金支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各港口建設(shè)方案總體把關(guān);對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府污染防治整治工作進(jìn)行督查，并按月調(diào)度。(長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市人民政府負(fù)責(zé))

2。全面推進(jìn)地市抓落實(shí)。市縣人民政府要按照船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行全面評(píng)估，分類優(yōu)化垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置方案，完善固定和移動(dòng)設(shè)施相結(jié)合的接收模式、收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)節(jié)相互銜接、設(shè)施高效利用、經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行，于2020年2月底前修訂發(fā)布。建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通運(yùn)輸(港口、海事)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水、自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門參與的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。(9省2市人民政府負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

3。落實(shí)水路運(yùn)輸經(jīng)營者責(zé)任。水路運(yùn)輸經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)污染防治第一責(zé)任，新建船舶嚴(yán)格執(zhí)行水污染物、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)大氣排放控制要求，按規(guī)定為船舶配置污染物收集或處理裝置，對(duì)處理裝置不能實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放的400總噸及以上船舶，及時(shí)整改;與船長等主要船員簽訂責(zé)任狀，督促落實(shí)船舶防污染和事故泄漏報(bào)告責(zé)任，確保垃圾實(shí)行分類收集，船舶環(huán)保設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行;建立健全企業(yè)、船舶內(nèi)部考核機(jī)制，加強(qiáng)船員環(huán)保意識(shí)和法規(guī)的教育培訓(xùn)，對(duì)違法違規(guī)問題船舶追究相關(guān)船員責(zé)任，將污染防治責(zé)任落實(shí)到每艘船舶、每名船員。(交通運(yùn)輸部牽頭，9省2市人民政府具體落實(shí)，航行長江經(jīng)濟(jì)帶水域的山東、河南籍船舶，由山東省、河南省人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

4。落實(shí)港口企業(yè)責(zé)任。港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任，配置船舶垃圾接收設(shè)施，采取固定或移動(dòng)接收設(shè)施接收船舶生活污水、含油污水，長江中下游干線港口碼頭主要采取固定設(shè)施接收生活污水，強(qiáng)化運(yùn)營管理。鼓勵(lì)采取聯(lián)盟方式建設(shè)和運(yùn)營接收設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。利用移動(dòng)設(shè)施接收的，應(yīng)與接收單位簽訂協(xié)議。港口企業(yè)不得拒絕接收靠港船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部指導(dǎo))

完善碼頭自身環(huán)保設(shè)施。新建碼頭嚴(yán)格依照規(guī)范要求配置環(huán)保設(shè)施。以雨污水、生產(chǎn)廢水等為重點(diǎn)全面排查現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收、未落實(shí)環(huán)保驗(yàn)收整改意見的及時(shí)整改。規(guī)范裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)操作規(guī)程，加強(qiáng)一線人員培訓(xùn)，防止作業(yè)過程產(chǎn)生污染。(9省2市人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

編輯：趙凡