導(dǎo)讀：此次疫情，對不少行業(yè)產(chǎn)生影響，很多企業(yè)遭遇困難，政府也積極出臺政策予以支持和鼓勵。環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)涉民生，也身列其中。那么在疫情期間，對于執(zhí)行和新發(fā)的ppp及特許項目是否有影響、影響有哪些？在此，中國水網(wǎng)專訪了清華大學(xué)PPP研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長、投融資專業(yè)委員會副主任劉世堅。

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采訪內(nèi)容具體如下：

問：疫情對PPP項目會出現(xiàn)哪些影響？

劉世堅：影響主要為兩方面，直接影響和間接影響。直接影響為項目進度后延以及項目執(zhí)行成本上升；間接影響為融資成本升高，以及政府和投資人的信心可能受到較大影響，尤其是后者影響較大。無論是擬實施項目、還是已簽約項目，項目進度將不可避免后延；疫情期間安全是第一。而進度后延不可避免會帶來的連鎖反應(yīng)之一就是項目執(zhí)行成本的上升：主要體現(xiàn)在工期后延帶來的系列問題，本質(zhì)上是PPP合同及其它相關(guān)合同履約成本的變化。 

問：此疫情下，項目進度后延是否屬于不可抗力因素，得到免責(zé)？

劉世堅：PPP合同中會在“不可抗力及法律變更”條款中對不可抗力事件、免于履行情況以及特殊事件進行詳細的規(guī)定，但是實際執(zhí)行中是不是屬于不可抗力，或是否可以適用不可抗力的風(fēng)險分配機制，也未必就能達成一致。其關(guān)鍵點在于判定進度后延是否是由于不可抗力事件導(dǎo)致以及條款中不可抗力發(fā)生后的處理程序的詳細規(guī)定。 

問：項目執(zhí)行成本上升，是否可要求給予一定的補償？

劉世堅：首先要判斷項目執(zhí)行成本上升的原因，其次要看合同中簽訂的風(fēng)險分配機制的相關(guān)安排。例如部分條款中會規(guī)定：如果損失的一部分是由于受損害方的作為或不作為造成的，或產(chǎn)生于應(yīng)由受損害方承擔(dān)風(fēng)險的另一事件，賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)扣除這些因素造成的損失。另外，具體的補償方式與金額也需要看合同條款的約定是否明確。

問：PPP在一系列規(guī)范政策下，融資環(huán)境受到影響，此次疫情在大環(huán)境的背景下，PPP融資環(huán)境可能面臨進一步惡化，對此您有何建議嗎？

劉世堅：首先PPP規(guī)范化是必然趨勢，特別是在金融風(fēng)險防控的大背景之下，就更是如此。PPP項目融資風(fēng)險把控的關(guān)鍵點，在于項目自身的商業(yè)邏輯是否合理，項目收益是否有保障，風(fēng)險分擔(dān)機制是否合理，這些都直接關(guān)系到項目公司的償債能力，“打鐵還需自身硬”。此次疫情的發(fā)生無疑會對包括PPP項目在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資、建設(shè)和運營產(chǎn)生很大的沖擊，企業(yè)的抗壓能力面臨考驗。與此同時，我們注意到中國人民銀行發(fā)布公告：2月3日將開展1.2萬億元公開市場逆回購操作投放資金，確保流動性充足供應(yīng)，銀行體系整體流動性比去年同期多9000億元；保障市場流動性供應(yīng)充足；為金融市場穩(wěn)定送出“定心丸”。隨著形勢的變化，接下來估計還可能會有進一步的積極舉措。因此，我們還是應(yīng)該對中國整體的經(jīng)濟發(fā)展前景抱有信心，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的發(fā)展前景抱有信心。從這個角度來看，廣義的PPP模式今后也還是大有可為的。

問：剛才提到，政府和投資人的信心可能受到較大影響，尤其是后者，您認(rèn)為這對PPP市場2020年的發(fā)展會有什么影響嗎？

劉世堅：在金融風(fēng)險防控的大背景之下，PPP政策持續(xù)收緊，政策的可預(yù)期性不強，這是PPP項目的投資熱度下降的主要原因。此外，投資人信心下降，也與績效考核規(guī)則、投資回報、政府信用等因素相關(guān)。此次疫情的發(fā)生時間正值春運高峰，許多省市已經(jīng)明確將延遲復(fù)工，且后續(xù)是否繼續(xù)推遲尚未得知；諸多不確定性勢必會對造成不小的負(fù)面影響。不過，倘若國家能夠提供更加明確和寬松的政策預(yù)期，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，廣義的PPP模式對于疫情過后的經(jīng)濟復(fù)蘇還是有望發(fā)揮較大作用的。市場的活力還是要依靠市場本身，PPP模式也是如此，但是政策端還需與之相向而行。

問：我們提到，疫情下，合同條款中的風(fēng)險分配機制顯得尤為重要，可否給我們的企業(yè)一些建議，在風(fēng)險分配機制設(shè)定方面？

劉世堅：首先，應(yīng)當(dāng)充分重視風(fēng)險分配機制，根據(jù)不同類型項目的不同情況合理設(shè)置，不能人云亦云，一套機制包打天下。其次，風(fēng)險分配機制項下應(yīng)有清晰明了的補償方式和辦法，避免歧義及后期爭端。最后，相關(guān)條款與條件的約定應(yīng)盡可能使得合同的履約成本小于違約成本，最大程度地保障項目合作的可持續(xù)性。否則，在當(dāng)下這種情況，政府和企業(yè)都會很難處理和消化疫情給項目帶來的影響，對于企業(yè)來說尤其困難。如果合同約定不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，需要各方在合同之外去想辦法應(yīng)對疫情等不可抗力事件帶來的影響，通常就會使得守約和履約成本急劇上升，甚至于遠遠超過違約成本，這時違約沖動就會變得難以抑制了。在此情況下政府端的努力更顯關(guān)鍵，從中央到地方，寬松明確的政策預(yù)期、公開透明的營商環(huán)境、還有契約精神，都是PPP項目各方應(yīng)對疫情的關(guān)鍵所在。

編輯：徐冰冰