水資源是人類社會賴以生存的前提，聯合國環境規劃署預測水污染將成為21世紀大部分地區面臨的最嚴峻環境問題。

隨著我國工業化和城市化進程加快，水污染日益加重，截止2018年，全國地表水體受到嚴重污染的劣Ⅴ類水體所占約10%，一線城市的水污染問題尤其突出，其中許多甚至出現了季節性和常年性水體黑臭現象。河流污染已經成為制約社會經濟發展，影響城市形象和生態安全的重大環境問題。

2015年4月，國務院發布了《關于印發水污染防治行動計劃的通知》，要求以改善水環境質量為核心，系統推進水污染防治。目前，全國興起了黑臭水體治理的熱潮，但是缺乏科學、系統的治理思路，陷入了“頭痛醫頭腳痛醫腳”的誤區；有些注重單一的技術，忽略采用集成技術進行綜合治理；有些采用末端治理，黑臭水體反復出現；有些過度強調生態與景觀，忽視自然生境的構建。

本文參考了芝加哥水污染治理模式，以期為中國水污染治理管理體系的改進提供借鑒。

 芝加哥水污染概況

芝加哥（Chicago），又稱風城，芝城，是世界著名的旅游勝地。芝加哥位于密西西比河（Mississippi River）水系和五大湖水系的分界線上，東部毗鄰北美五大湖之一，也是唯一全部屬于美國的湖泊——密歇根湖（Michigan lake）。境內有兩條河流，芝加哥河（Chicago River）流經市中心，卡拉麥特河（Calumet River）則穿過城市南部的工業區。兩條河流原來都流入密歇根湖，20世紀初，為了讓芝加哥河的城市污水不再繼續污染密歇根湖水，芝加哥河水流方向被倒轉，通過運河向南匯入密西西比河水系。芝加哥雨水充足，年平均降水量為965mm，夏季為降水最多的季節，降水通常是雷雨或陣雨的形式，少有持續的降水。冬季則降水最少，通常都是下雪的形式。

1981年，芝加哥人最稠密地區包括芝加哥市971km2內，有53%是河流制下水道，全長8050km，有640個溢流口，晴天有0.57t/d污水流入污水處理廠，暴雨時雨水挾帶污水排入河道，其中有世界上最大的西南污水處理廠, 處理能力為0.50t/d。雨天流量經常是污水量的5倍，大雨時可能達40倍。芝加哥雨季時間較為不規律，有時五年一次而有時一年五次，極易造成水漫溢倒灌千家萬戶的地下室，路面積水，交通斷絕。

 環境污染問題

19世界下半葉，美國城市高速發展，清潔水需求和污水排放成為困擾美國城市發展的突出問題。

芝加哥作為城市化的典型代表，不可避免地需要面對人口的快速增長和工商業的發展帶來的問題，使得為城市主要水源的密歇根湖及湖邊區域在此期間受到嚴重污染。除了高速的城市發展，芝加哥的自然地理條件也為城市的發展帶來挑戰。芝加哥僅略高于密歇根湖湖平面，低平的地勢必然會給排水帶來困擾。

在19世紀污水排放系統建立之前，居民只能直接將污水、廢水倒于地表，水分只能被蒸發或者被土壤吸收。而芝加哥位于淺層沙地上，沙地下是不滲水的黏土層，所以使芝加哥的地面像沼澤一樣，常處于泥濘不堪的狀態。這樣的地理結構帶來了非常巨大的安全隱患。在給水設施和排水設施都較為匱乏的時代，人民普遍使用井深較淺的井水。而不滲水的黏土層會使污水回流到這些較淺的水井中，影響井水水質，成為傳染病的媒介。在降雨較多的夏季，路面堆積的垃圾也容易被雨水沖刷進這些水井中，導致更進一步的污染。所以水污染問題被認為是導致19世紀中期芝加哥霍亂與痢疾高發的主要原因之一。

 芝加哥主要環境治理策略

治理歷程

1851，芝加哥通過法案成立芝加哥污水排放委員會，負責統籌給排水的所有事物；保證擬修下水道的建設不影響以后的擴展；規定私用排水管和公共排水管連接的地點、形式、材料和建設方式以及發行債券、購買土地、建造建筑等等，同時也廣泛收集民眾意見。

芝加哥地勢平坦，且不滲水的黏土層會使地面污水回流、囤積，因此造成路面常年泥濘不堪，而積水也容易造成水質污染、蚊蟲滋生。1852年，芝加哥通過提高街道、建筑高度來保障排水管有足夠的高度，利用地心引力保證排水。密歇根湖是提供芝加哥飲用水的湖泊，但同時污水也向密歇根湖排放。1854-1860年，芝加哥鋪設近86.9km的下水道。污水管道的建設使污水排放量增加，從而導致密歇根湖湖水逐漸被污染。芝加哥政府后期通過挖湖底隧道來完善供水系統，改善供水質量；另一方面通過深挖伊利諾伊-密歇根運河，引導水流沖刷芝加哥河，從而減輕水污染，完善排水系統。1900年，芝加哥通過建設水位提升設施和閘門限流，將原本流入密歇根湖的芝加哥河的流向倒轉，使其轉而向南流入伊利諾河。從此，城市的污水不再注入密歇根湖。1910年，芝加哥城區開始逐漸建設污水廠，以協助這些供水系統更好地運作。到1970年，芝加哥建成當時世界上最大的污水處理設施。

1972，凈水法（Water Pollution Control Act）出臺，凈水法明確規定了在1983年7月1日以前，全國河流都要實現能養魚和游泳。在河中發現有困難，所以在1977年，通過法律手續把達到的時間推遲到1984年7月1日。凈水法的推行使芝加哥上下形成一個法規體系。在美國，聯邦議會頒發基本法規，流域委員會根據河流功能制訂水質標準，州市政府頒發實施細則或補充法規。為了指導地方立法，環境保護總署制訂了污染源的基準，以不影響人體健康和環境生態為前提的環境中允許的最高含量，各州、市根據技術、經濟條件和河流的功能制訂本地區的排放標準。水法還要求控制所有的城市工業水污染。雖然當時90%的污水都已通過污水處理廠處理，但是芝加哥市在面對大量污水排放和暴雨突襲問題時，這些污水廠仍不足以解決問題，于是新的蓄洪隧道和地下水庫工程（DEEP TUNNEL）開始建設。

編輯：徐冰冰