(三)完善供排水安全保障體系。

加強信息共享，健全應(yīng)急調(diào)度、監(jiān)測預警機制和供排水安全部門協(xié)作機制，建立“嚴密檢測、預警應(yīng)急”的供排水安全保障體系，提高原水、供水、污水系統(tǒng)應(yīng)急抗風險能力。〔牽頭單位：市城管局;責任單位：市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)品質(zhì)服務(wù)均衡共享

(一)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)水務(wù)模式，全面統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水，水資源保護和水環(huán)境整治等問題。結(jié)合農(nóng)村飲用水達標提標行動計劃(2018—2020年)和農(nóng)村生活污水設(shè)施提升改造工程，逐步將各區(qū)、縣(市)符合條件的“農(nóng)飲農(nóng)污”項目納入一體化整合范疇。各區(qū)、縣(市)要加快推進“污水零直排”創(chuàng)建工程、小區(qū)二次供水改造工程等民生實事項目，條件具備時，逐步納入改革范圍，最終實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。〔牽頭單位：市建委、市林水局;責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

(二)集聚產(chǎn)業(yè)要素資源。

充分利用水務(wù)一體化運營平臺優(yōu)勢，統(tǒng)一技術(shù)標準、服務(wù)體系、管理規(guī)定等，建設(shè)智慧化、信息化、數(shù)字化平臺，通過集團化運作方式，提升管理服務(wù)效率和現(xiàn)代化水平，推動資金、技術(shù)、人才、管理等要素集聚，實現(xiàn)我市水務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。〔牽頭單位：市城投集團;責任單位：市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

(三)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。

完善水務(wù)服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，加快水務(wù)“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效、協(xié)作的現(xiàn)代化水務(wù)服務(wù)體系，滿足人民群眾“喝上更安全、更放心、更優(yōu)質(zhì)的水”的民生需求，切實提高人民群眾幸福感和獲得感。〔牽頭單位：市建委、市城管局;責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

五、完善管理政策，實現(xiàn)管理模式的統(tǒng)一

(一)逐步完善投融資政策。

合理確定投資責任邊界，區(qū)分業(yè)務(wù)特性，通過市場化方式積極對接資本市場，募集建設(shè)資金，加大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。同時，各地各有關(guān)部門要進一步加大對水務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步形成體系完善，功能齊全，與獨特韻味別樣精彩世界名城相匹配的高標準水務(wù)設(shè)施體系。〔牽頭單位：市國資委;責任單位：市財政局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

(二)建立健全特許經(jīng)營機制。

結(jié)合水務(wù)一體化改革進程，明晰政府與企業(yè)責權(quán)邊界，明確運營價格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標準等，建立健全供水和污水處理特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)機制，保障水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。〔牽頭單位：市城管局;責任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

(三)建立行業(yè)監(jiān)管機制。

完善行業(yè)監(jiān)管和運營監(jiān)管體系，明確我市供水、排水、節(jié)水的服務(wù)質(zhì)量評價指標體系、評價方法和績效考核標準，提升企業(yè)管理效率和服務(wù)標準，建立一套科學合理、規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管體系。〔牽頭單位：市城管局、市林水局;責任單位：市財政局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

六、推進水務(wù)體制機制改革

(一)加快經(jīng)營體制改革。

堅持政府主導、企業(yè)運作原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照集團化運作模式，整合重組我市供排水業(yè)務(wù)，打破分散經(jīng)營格局，構(gòu)建涉水事務(wù)的綜合性投融資和運營管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化發(fā)展。〔牽頭單位：市國資委;責任單位：市財政局、市城管局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

(二)完善現(xiàn)代企業(yè)運營機制。

以水務(wù)一體化為契機，深化國有企業(yè)改革，建立權(quán)責清晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市場化經(jīng)營機制，有效強化激勵約束，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。〔牽頭單位：市國資委;責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

(三)理順水價機制。

遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，明確政府與企業(yè)的職責和相互關(guān)系。完善水價形成機制、動態(tài)調(diào)整機制、供水成本評價體系和約束機制。完善污水處理政府購買服務(wù)機制，根據(jù)“合理成本+稅費+合理收益”的原則，確定政府購買服務(wù)價格。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市財政局;責任單位：市林水局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕

本實施意見自2020年4月1日起施行，由市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府

2020年3月2日

編輯：徐冰冰