促進公眾參與。大力開展生態環境保護宣傳，推動全民共同參與建設美麗中國。發布《公民生態環境行為規范(試行)》《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》。

發揮市場作用。開展排污權交易試點。開展用能權有償使用和交易制度試點。建設綠色金融改革創新試驗區。2018年底，全國綠色貸款余額8.23萬億元。開展環境污染責任保險。

創新監管方式。推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，發布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》。全國共計核發近 4 萬張排污許可證。

11.深化管理體制改革

組建生態環境部。組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態保護貫通。

開展督察工作。開展中央生態環境保護督察的例行督察與專項督察，實現第一輪例行督察全覆蓋，并對多個省份開展“回頭看”。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，深入推進藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶。

強化監管力量。成立“京津冀及周邊地區大氣環境管理局”。組建生態環境部長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(海域)生態環境監督管理局及其生態環境監測與科學研究中心。

壓實地方責任。開展領導干部生態環境損害責任追究工作。出臺《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》，對地方和有關部門主要領導干部實行自然資源資產離任審計。試點編制自然資源資產負債表。推進省以下垂直管理和生態環境綜合行政執法改革。印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》，統籌推進環保垂改、地方機構改革、生態環境保護綜合執法改革。

二、《規劃》實施的主要做法和體會

《規劃》實施取得了明顯成效，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習近平生態文明思想的科學指引、實踐偉力，在于習近平總書記親力親為、率先垂范。習近平總書記主持召開中央財經委員會會議，出席全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議并發表重要講話，研究部署打好污染防治攻堅戰。李克強總理主持召開國務院常務會議，多次研究加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰工作，并作出一系列重要批示。韓正副總理多次就做好生態環境保護工作提出明確要求。各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，壓實責任，全力攻堅。

(一)堅持以習近平生態文明思想為統領。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。我們要做到“八個堅持”，加大力度推進生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰。

(二)堅持以人民為中心的發展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續改善生態環境質量，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，用心服務人民，緊緊依靠人民，推動全民行動，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

(三)堅持落實黨政同責、一崗雙責。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為地方生態環境保護的責任底線，將《規劃》主要目標指標層層分解，全面開展中央生態環境保護督察。

(四)堅持以生態環境質量改善為核心。集中力量打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役，實施一批重大生態環境保護工程，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化建設。

(五)堅持落實“六個做到”。做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，努力把黨中央、國務院確定的頂層設計有力、有序、有效轉化成施工圖和實際成效。

(六)堅持不斷強化基礎能力建設。完成生態環境部組建，生態環境部門機構設置得到加強，人員編制進一步充實，省以下生態環境機構垂改取得積極成效。

三、面臨的主要問題

當前，我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期，總體形勢比較嚴峻，工作中存在挑戰，生態環境質量持續改善的基礎還不牢固。

(一)部分地區面臨發展和保護雙重困境。經濟發展下行壓力加大，部分地方對習近平生態文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認識不到位，壓力傳導存在逐級遞減問題，面對經濟下行壓力生態環境保護工作有所放松。

(二)環境污染治理任務艱巨繁重。結構性污染問題依然突出，全國污水管網存在較大缺口，固體廢物尤其是危險廢物非法轉移、傾倒等案件仍高發頻發。

(三)生態環境保護工作進展不平衡。有的地方、有的領域生態環境治理基礎薄弱。城鄉生態環境治理不平衡，農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后。

(四)生態環境監管存在短板。生態環境隊伍有待加強，生態環境治理投入不足、渠道單一，市場化投融資機制有待進一步完善。

(五)部分約束性指標圓滿完成存在風險。全國完成地級及以上城市空氣質量優良天數比率指標壓力仍然很大，少數地區劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例兩項指標改善程度不高，個別地區化學需氧量、氨氮指標未達到序時進度要求。

四、下一步工作考慮

認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，保持戰略定力，打贏污染防治攻堅戰，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化，保障《規劃》目標任務順利完成。

(一)大力夯實高質量發展基礎。支持和服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略實施。進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展，持續推進工業污染源全面達標排放計劃，完成重點行業排污許可證核發。

編輯：王媛媛