（五）建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)資本責(zé)任意識，引導(dǎo)圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好疫情、災(zāi)害時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩俊趧?dòng)、技術(shù)等入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會(huì)資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。

　　四、打造合作平臺

　　打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會(huì)資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險(xiǎn)、降成本、提效率。

　　（一）完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導(dǎo)社會(huì)資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策，有序投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會(huì)資本投資指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強(qiáng)各類園區(qū)對社會(huì)資本的引導(dǎo)和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

　　（三）建設(shè)重大工程項(xiàng)目平臺。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、大豆振興計(jì)劃，奶業(yè)振興行動(dòng)、畜禽種業(yè)振興行動(dòng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)在內(nèi)的綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、信息進(jìn)村入戶工程、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，建立項(xiàng)目征集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)各類資源要素互相融合。加強(qiáng)宣傳和解讀，讓社會(huì)資本了解重大工程項(xiàng)目的參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)信息，提高項(xiàng)目透明度；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，穩(wěn)定市場收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。

　　（四）推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會(huì)資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場對接。

　　五、營造良好環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù)，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項(xiàng)目梳理，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準(zhǔn)確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項(xiàng)目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)資本的合力作用。加強(qiáng)對外資的管理，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系；加快推進(jìn)以深化“放管服”改革、優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序、建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制和投資需求信息發(fā)布機(jī)制、健全社會(huì)資本進(jìn)入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系；加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、農(nóng)村社會(huì)信用評價(jià)制度，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷加大對社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。大力宣傳社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，培育合作理念，正確引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各地要加強(qiáng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會(huì)資本投資建設(shè)成果，營造社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

　　附件2

　　重大政策目錄

編輯：王媛媛