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03 愛(ài)你想你怨你念你(2015-2018)

在這個(gè)階段，水十條、五水共治從真正意義上共同開啟了農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。同時(shí)又有PPP助力，市場(chǎng)格局及行業(yè)共識(shí)初現(xiàn)。

這個(gè)領(lǐng)域不再是被個(gè)別人、個(gè)別企業(yè)看做是藍(lán)海，環(huán)境領(lǐng)域頭部企業(yè)紛紛下場(chǎng)。怎么做項(xiàng)目、拿市場(chǎng)，各個(gè)企業(yè)都有著自己不同的探索。

據(jù) E20研究院調(diào)研，我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)污水仍處于無(wú)人治理的狀態(tài)，污水處理率不足 10%，分散式設(shè)備有效運(yùn)行率不足 20%。藍(lán)海確實(shí)名符其實(shí)。

政策方面

2015 年4 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，其中明確提出要“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片治理。有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13 萬(wàn)個(gè)。”

正是因?yàn)樗畻l對(duì)流域水環(huán)境、對(duì)總體治理效果的重視，才使得原本不受重視的農(nóng)村環(huán)境治理受到更多關(guān)注。

同一時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中也明確提出要“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度”。在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。政府需求政策頻出助推農(nóng)村污水處理市場(chǎng)不斷釋放。

2016年 12 月，當(dāng)時(shí)的環(huán)保部與財(cái)政部共同發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注“好水”和“差水”周邊村莊，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域，針對(duì)性更強(qiáng)，其中提出“十三五”時(shí)期的三大優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，涉及 880 個(gè)縣(市、區(qū))8.14 萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)市場(chǎng)的 58% 。

住建部發(fā)布的《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》，要在全國(guó) 100 個(gè)縣(市、區(qū))開展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范。一系列政策的出臺(tái)明確了政府對(duì)村鎮(zhèn)污水采用 PPP模式處理處置的決心。

資金方面

國(guó)家安排有直接支持農(nóng)村污染治理項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金，這種資金絕大部分走的環(huán)保系統(tǒng)。環(huán)保系統(tǒng)多年在農(nóng)村環(huán)境整治里獲得財(cái)政部的資金支持，每年大概60億元用于部分省份項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)中部省份獲得的資金支持會(huì)比較多，沿海省份更多要靠自己。

農(nóng)村項(xiàng)目很多是通過(guò)省財(cái)政和高級(jí)財(cái)政補(bǔ)助方式形成，這種政策性基金方式會(huì)容易帶來(lái)某種傾向：先把設(shè)施干好了，管網(wǎng)慢慢籌錢再來(lái)干。

因此，即使是在市場(chǎng)真正出現(xiàn)的2015年后，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目也主要為政府主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買工程的方式開展，企業(yè)市場(chǎng)行為主要在設(shè)備、材料制造及工程建設(shè)領(lǐng)域。

由于這一階段PPP的推進(jìn)，陸續(xù)有一些金融手段結(jié)合PPP模式直接用在了農(nóng)村污水市場(chǎng)上。如農(nóng)發(fā)行貸款，期限有20年，可以用政府購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)期政府支付信用來(lái)質(zhì)押。也有一些央企、知名環(huán)境公司通過(guò)PPP方式直接獲得多個(gè)打捆項(xiàng)目。

從地方上來(lái)看，各地也在陸續(xù)出臺(tái)農(nóng)村污水治理的政策。

浙江省委省政府印發(fā)了相應(yīng)的文件，出臺(tái)《關(guān)于深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)浙江省治污水實(shí)施方案(2014-2017年)的通知》等系列文件，部署“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”。

福建省住建廳、財(cái)政廳關(guān)于《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理 PPP 工程包的實(shí)施方案》提出 ，以設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套官網(wǎng)、污泥處理以及村莊集中式處理項(xiàng)目、流域綜合治理項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)工程包項(xiàng)目，采用 PPP 模式，引入社會(huì)資本;鼓勵(lì)實(shí)行廠網(wǎng)一體化投資和運(yùn)營(yíng);并提出新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用 PPP 模式。

標(biāo)準(zhǔn)方面

根據(jù)E20研究院《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告2017版》，由于國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)村鎮(zhèn)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方工藝確定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問(wèn)題，對(duì)于工程方面也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

因此，各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，相繼制定并出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定總體參考了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)主要可分為兩種：一是按受納水體環(huán)境功能分類分級(jí)，高功能嚴(yán)要求，如北京、山西、寧夏;二是按污水處理模式和規(guī)模分級(jí)，集中處理高要求，分散處理低要求，如浙江、河北、福建。

國(guó)家層面為農(nóng)村污水處理排放制定標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在困難。在2016(第二屆)環(huán)境施治論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，在10噸以上的農(nóng)村污水項(xiàng)目中，有45.78%項(xiàng)目是直接套用市政執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還有27%套用一級(jí)B，明確發(fā)文的地方標(biāo)準(zhǔn)只占26%。十噸以下的項(xiàng)目中，情況更嚴(yán)重。

2018年，生態(tài)環(huán)境部和住建部發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各省(區(qū)、市)抓緊制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不再統(tǒng)一制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各省市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適宜的地方標(biāo)準(zhǔn)。

政策要求加上市場(chǎng)發(fā)展，2017年開始，農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)方面開始出現(xiàn)某種意義上的“大躍進(jìn)”，各地標(biāo)準(zhǔn)制定爭(zhēng)先恐后，一些地區(qū)過(guò)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)引爭(zhēng)議。

截止2019年，寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個(gè)省市區(qū)已經(jīng)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918―2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部隨后又印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各省市科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：趙凡