近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡稱舉報獎勵)制度。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的背景、意義及內(nèi)容等問題答記者問。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么?

答：出臺《意見》，全面推行舉報獎勵制度是落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。通過實(shí)施舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局的重要舉措。

出臺《意見》，全面推行舉報獎勵制度是貫徹落實(shí)黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院決策部署的重要措施。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中明確提出完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制和獎勵機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。印發(fā)實(shí)施《意見》，指導(dǎo)各地全面建立實(shí)施舉報獎勵制度，正是落實(shí)上述決策部署的重要措施。

出臺《意見》，全面推行舉報獎勵制度是持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局。

問：各地舉報獎勵工作開展情況如何?

答：據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實(shí)施舉報獎勵9034件，獎勵金額436萬元，2019年，各地舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1282萬元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗，例如，有的地方2001年就開展了舉報獎勵;有的地方針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定;有的地方設(shè)定了高額重獎;有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎勵經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎金獎勵外，還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵。

問：《意見》的主要內(nèi)容和總體要求是什么?

答：《意見》分總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施三個部分，共十條內(nèi)容，對舉報獎勵制度的基本思路、實(shí)施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見。《意見》提出各地實(shí)施舉報獎勵制度要堅持正確導(dǎo)向,將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，發(fā)揮舉報獎勵的帶動示范作用，要因地制宜突出地方特色，依法保護(hù)舉報人合法權(quán)益，嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律。

問：《意見》對舉報獎勵制度設(shè)計方面做出怎樣規(guī)定?

答：《意見》針對實(shí)施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、獎勵的審核和發(fā)放以及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。《意見》指出，實(shí)施獎勵的部門一般是作出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。鼓勵舉報人依法實(shí)名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。《意見》要求，各地根據(jù)本地情況明確實(shí)施獎勵的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。《意見》明確，對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實(shí)施重獎。除物質(zhì)獎勵外，《意見》鼓勵各地對舉報人實(shí)施通報表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。

《意見》要求，各地健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé)，提高舉報線索的分析研判能力，及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復(fù)雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等，提高研判的準(zhǔn)確性和時效性。《意見》指出，要提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息嚴(yán)格保密，確保獎金足額發(fā)放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。

問：《意見》對各地建立實(shí)施舉報獎勵制度有何時間要求?

答：《意見》要求省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于2020年6月底前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立并實(shí)施舉報獎勵制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報獎勵制度。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)指導(dǎo)，對舉報獎勵工作成效顯著的地方予以通報表揚(yáng)。

編輯：趙凡