為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第三生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對海南省開展了第二輪生態環境保護督察，并對自然保護區生態環境問題統籌開展專項督察。經黨中央、國務院批準，督察組于近日向海南省委、省政府進行了反饋。

　　督察認為，海南省認真學習貫徹習近平總書記關于海南生態文明建設和生態環境保護重要講話和重要指示批示精神，把生態環境保護擺在重要位置，生態環境保護工作取得積極進展，全省大氣和水環境質量保持全國領先水平。

　　海南省積極推進國家生態文明試驗區建設，大力推動海南熱帶雨林國家公園體制試點;嚴格管控圍填海行為，完成全省紅樹林調查修復實施方案編制。海南省以中央環保督察整改為抓手，組建督導工作專班，推動解決一批突出生態環境問題。試點推進海水養殖轉型升級，著手開展生態保護紅線范圍內的養殖清退，文昌市完成清瀾省級紅樹林自然保護區核心區養殖塘清退4159畝，并啟動水產養殖綜合體示范園區項目，引導養殖產業集約化發展;推動位于自然保護區的三亞小洲島酒店、萬寧日月灣極限運動精品酒店等違法項目拆除和生態修復，完成位于銅鼓嶺國家級自然保護區的魯能山海天精品酒店全部建筑物遷移和相應生態修復工作;完成29個城市黑臭水體消除任務，海口市美舍河、鴨尾溪等黑臭水體治理成效明顯。

　　海南省還出臺《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，推動全省轉變發展理念。全省設立環境資源審判庭和巡回法庭13個，初步形成全域覆蓋的環境資源司法保護格局。出臺全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的實施方案。下決心破除“房地產依賴癥”，永久停止中部生態核心區4個市縣開發新建外銷房地產項目，取消對12個市縣的國內生產總值(GDP)增長、工業產值、固定資產投資的考核。

中央第三生態環境保護督察組現場暗訪海南省屯昌縣群眾信訪投訴案件

　　海南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報問題已辦結1338件，其中責令整改697家;立案處罰131家，罰款2330萬元;立案偵查10件，拘留18人，約談72人，問責16人。

　　督察指出，海南省生態環境保護工作雖然取得積極進展，但與中央要求和群眾期盼相比，特別是與習近平總書記對海南省提出的“為全國生態文明建設作出表率”的厚望相比，仍有較大差距。

　　一是貫徹習近平生態文明思想存在差距。海南省一些部門和地方領導干部沒有將習近平生態文明思想轉化為思想自覺和行動自覺，在違法圍填海問題處置方面，動真碰硬不夠，尺度把握不一，個別圍填海項目甚至繼續違法違規建設。重開發、輕保護情況仍然較為常見，原省國土資源廳2016年6月將樂東縣馬鞍嶺、昌江縣叉河三獅嶺兩個違法石料采礦項目調整為礦山恢復治理工程，但調整后的采剝石料量與原采礦權允許采量基本一致，以治理之名行開采之實。陵水縣在水資源供求矛盾十分突出、自然岸線和沿海防護林被嚴重擠占的情況下，仍在海岸帶盲目布局大量地產及高耗水項目，局地生態環境受到嚴重威脅。

　　有的部門和地方在推進生態環境保護工作中不作為、不擔當，甚至推諉扯皮。2018年12月，省林業局向省政府建議調整督察整改方案，對其中涉及自身的9項任務實施簡化，在有關部門反對、省政府不予支持的情況下，依然消極應對，截至此次督察時，應于2019年6月底前完成的15項整改措施僅完成5項。海口市對生活垃圾處置問題不作為、不擔當，長期依賴澄邁縣顏春嶺生活垃圾填埋場和焚燒廠處置，不主動規劃建設垃圾處置能力，導致垃圾污染和風險問題突出，工作十分被動。全省醫療廢物處置能力明顯不足，超標排放情況嚴重，但能力建設和日常監管均不到位。

　　一些群眾生態環境訴求長期得不到解決。生活垃圾圍城圍島及異味擾民問題成為群眾反映最為集中的領域，占到督察進駐期間群眾舉報總量的41.8%。面對群眾強烈訴求，有關地方和部門不以為然，行動遲緩，以致有關問題愈演愈烈，已成為當前海南省生態環境領域突出矛盾。省住建廳作為行業主管部門，對督察整改方案不細化、不分解，在推進整改時不作為、慢作為。省發展改革委工作不緊不慢，要求2018年6月完成的垃圾發電建設項目專項規劃，直至此次督察進駐前才印發實施。由于規劃滯后，導致項目建設滯后，全省生活垃圾無害化處置能力缺口已從2017年約3000噸/日，擴大到當前約4500噸/日。

　　二是生態環保工作推進機制還待完善。在督察中，省級部門常常反映市縣工作不力、能力不夠，導致工作緩慢，效果不好;市縣同志則認為，規劃、政策、資金等資源均在省級有關部門，一些部門該規劃的不規劃，該指導的不指導、該投入的不投入，市縣工作很難開展。督察發現，這種上下埋怨、相互觀望，“部門推市縣、市縣看部門”的情況在海南省還比較普遍，導致許多督察整改工作相互掣肘，難以有效開展。在調整海水養殖結構、解決養殖污染工作中，上下推諉情況十分突出。省農業農村廳靠前組織缺位，省一級養殖水域灘涂規劃出臺滯后，卻要求市縣政府先行編制規劃，對各地劃定禁養區、限養區工作不指導、不把關，導致一些市縣禁養區劃定錯漏百出。與此同時，一些市縣一味等待省級部門統籌指導，普遍處于觀望狀態，2018年全省海水養殖面積不降反升，遠超海南省控制目標。

　　海南省許多市縣沒有承擔起生活污水處理設施及配套管網建設管理責任，缺乏統籌協調和規劃，往往是房地產項目建好了，污水處理設施及配套管網尚未實施建設。為加快項目上馬，一些地方只得要求房地產企業自行建設運營生活污水處理設施。2013年以來，全省共有291個房地產項目自行配套生活污水處理設施，涉及住宅36萬套。督察發現，這些自建自營污水處理設施大多運行不正常、監管不到位，不但沒有實現中水回用目標，而且大量污水直排環境。

　　三是第一輪督察整改工作不力。 海南省第一輪中央環境保護督察整改任務共56項，其中2019年6月底前應完成25項，經核實有6項未完成;應于2020年年底前完成的31項，有18項未達到序時進度。昌江縣納入城鎮內河(湖)監測的3條河流全部為重度污染，但污水處理廠“清水進清水出”，全縣入河排污口無一完成整改，大量生活污水直排。瓊海市雙溝溪治理工作嚴重滯后，雙溝溪水質持續為劣Ⅴ類。三亞市未依據最新評估意見開展鳳凰島填海項目區生態修復，修復治理大打折扣。

編輯：趙利偉