2020年5月29日，中國水網從中國政府采購網獲悉，豐縣人民政府授權豐縣水務局（項目實施機構）實施的豐縣城鄉污水處理PPP項目（（以下簡稱“本項目”）已經批準采用政府和社會資本合作模式實施，并被江蘇省財政廳批準列入江蘇省PPP省級試點項目。現為該項目采購一名社會資本，邀請有意向的社會資本（以下簡稱“申請人”）報名并提出資格預審申請。

一、項目需求

1、項目名稱：豐縣城鄉污水處理PPP項目；

2、項目類型：新建+改擴建；

3、項目所屬行業：市政工程-污水處理；

4、項目地點:徐州市豐縣

5、項目建設內容

5.1 豐縣城區污水處理廠、配套管網及泵站改造工程

1.城西污水處理廠工程

根據《豐縣城鎮污水處理項目申請報告》及批復文件，新建城西污水處理廠工程，建設規模2.00萬m3/d（部分建筑物按4.00萬m3/d一次建成）。

2.城東污水處理廠工程

根據《豐縣城鎮污水處理項目項目申請報告》及批復文件，新建城東污水處理廠工程，建設規模1.00萬m3/d（部分建筑物按2.00萬m3/d一次建成）。

3.配套管網工程

根據《豐縣城鎮污水處理項目項目申請報告》及批復文件，城西污水處理廠新建配套管網24.30km，城東污水處理廠新建配套管網24.60km。

4.提升泵站改造工程

根據《豐縣城鎮污水處理項目項目申請報告》及批復文件，改造孫樓街道泵站、北苑路泵站2座提升泵站。

5.2 豐縣鎮區污水處理改造擴（新）建及配套污水收集管網工程

根據《豐縣城鎮污水處理項目項目申請報告》及批復文件，大沙河鎮、首羨鎮、師寨鎮、范樓鎮、順河鎮、趙莊鎮、王溝鎮、常店鎮、華山鎮、宋樓鎮、梁寨鎮11個鎮的污水處理廠改造工程總規模0.66萬m3/d（原污水廠出水水質為一級B標，提標改造后要求排放標準為一級A標）；華山鎮污水處理廠擴建工程規模0.08萬m3/d；王溝鎮王溝街區（規模0.03萬m3/d）、華山鎮郭廟兩座污水處理廠（規模0.05萬m3/d）新建總規模0.08萬m3/d；

鎮區合計改造、擴建、新建污水處理廠13處，污水處理總規模0.82萬m3/d，合計配建鎮區污水收集管網43.58km。

5.3 豐縣農村生活污水處理廠及配套管網工程

根據《豐縣農村生活污水治理項目項目申請報告》及批復文件，擬在12個建制鎮及2個街道共計110個村莊建設污水處理站及配套管網，其中，93個村莊新建污水收集系統和污水處理設施，17個村莊對現有污水設施進行改造。建造接管戶（De160）約50.99km，污水支管（DN200）約22.96km，污水干管（DN300）約22.01km，處理站總規模0.749萬m3/d。

注：上述建設內容及規模以政府方最終確認結果為準。

6、項目處理工藝

6.1 城區污水處理廠工藝方案

城西污水處理廠采用以改良A/A/O+高效沉淀池+D型濾池過濾為主體的三級處理工藝；

城東污水處理廠采用以改良A/A/O+高效沉淀池+纖維轉盤濾池過濾為主體的三級處理工藝；

消毒采用二氧化氯消毒方式；脫水采用帶機脫水；除臭采用生物除臭工藝。

6.2 鎮污水處理廠工藝方案

新建及擴建工藝方案：預處理+AAO生化池+沉淀池+加藥絮凝池+壓力過濾罐過濾工藝為主體的三級生化處理方案；污泥處理推薦采用罐車輸送至華山鎮污水廠及歡口鎮污水廠統一脫水外運；消毒采用紫外線消毒工藝。

提標改造工藝方案：原工藝流程+加藥絮凝池+壓力過濾罐過濾工藝為主體的三級生化處理方案；污泥處理推薦采用罐車輸送至華山鎮污水廠及歡口鎮污水廠統一脫水外運。

6.3 華山鎮郭廟污水處理廠工藝方案

華山鎮郭廟污水處理廠采用預處理+AAO生化池+沉淀池+加藥絮凝池+壓力過濾罐過濾工藝為主體的三級生化處理方案。

6.4 農村生活污水治理設施工藝方案

農村生活污水治理設施采用接觸氧化+人工濕地處理工藝。

7、項目總投資

根據《豐縣城鎮污水處理項目項目申請報告》及批復文件、《豐縣農村生活污水治理項目項目申請報告》及批復文件，本項目總投資估算82934.68萬元（最終以豐縣審計局竣工決算審計確定的投資額為準），其中，工程費用為66201.57萬元，工程建設其他費用10645.73萬元，預備費4611.22萬元，建設期貸款利息1339.09萬元，鋪底流動資金137.07萬元。

8、項目投融資結構

本項目的項目資本金比例設定為35%。項目公司的注冊資本和項目資本金保持一致，為29027.14萬元。豐縣水務投資發展有限公司代表政府出資5805.43萬元，持有項目公司20%股權，豐縣水務投資發展有限公司的出資來源于自有資金；中標社會資本出資23221.71萬元，持有項目公司80%股權。

社會資本方應發揮其資信實力及綜合協調能力的優勢，應協助項目公司申請本項目的項目融資，在壓縮融資審批周期、降低利率、爭取優惠條件等方面提供必要的支持。對于本項目的項目融資，政府方和政府方出資代表不承擔融資責任，不對項目融資提供各種形式的擔保。

9、項目設計

項目公司負責委托具有相應資質的設計單位編制初步設計及施工圖設計文件等以及上述文件的報批，對于發生的費用，由項目公司承擔，計入工程總投資。

10、項目建設

項目公司應按照PPP項目合同要求的工期計劃和技術標準以及最終確認的設計文件完成本項目的建設，在建設期接受縣政府及相關職能部門的監管，并在項目建設完成后依照法律規定配合相關職能部門對項目進行驗收。

項目公司對本項目進行的相關工程設計、施工組織方案（包括但不限于施工總體安排、資源配置、工期控制、質量控制、安全文明施工等內容）應嚴格符合相關政策文件、技術規范以及相關政府部門的規定要求，且必須通過縣水務局的審批，方能組織實施。

對于農村污水治理設施，結合豐縣規劃調整以及實施情況，依據相關政策文件和技術規范，在建設期內由項目公司和豐縣水務局共同研究確定項目實施的設計、建設的條件和標準，項目公司依據確定的條件和標準以及豐縣的實際情況提出具體的建設內容和建設計劃，并報縣水務局審批，獲得縣水務局批準后方可開工建設。

如果污水處理設施的設計和建設標準的相關政策文件和技術規范有調整，按照調整后政策文件和技術規范執行。

建設期發生建設方案變更（如工程范圍、工藝技術方案、設計標準或建設標準等變更）和控制性進度計劃變更等工程變更的，須經有關主管部門審批后由各方依照PPP項目合同的約定執行。

11、項目運營

在合作期內，項目公司應根據PPP項目合同的規定，自行承擔費用、責任和風險，融資、投資、建設、運營和維護項目設施。并建立財務管理制度、會計核算制度和項目資金管理等制度，保證項目公司持續穩定運營。自城區、鎮區污水處理項目的正式運行日，以及農村生活污水治理項目的正式運行日起，項目公司應每日二十四（24）小時，每年三百六十五（365）日（閏年三百六十六（366）日）連續接收并處理污水，將從接收點排入的進水經處理達到出水質量標準后，排放至交付點。

污水處理廠設施的運營維護工作主要包括城區、鎮區污水處理廠和農村生活污水處理站的日常運營、維護和更新改造工作，保持充分的污水處理能力、保證按規定的水質標準不間斷地提供污水處理服務；維護管理污水及管網設施，保障污水收集輸送至各廠（站）、保證按規定的維護標準及時提供管線維護管理服務及小修；組織制定污水處理廠（站）運營管理應急預案發生險情時，應當采取緊急措施并及時進行搶修；為保障污水處理廠安全運行應履行的其他義務等。

對于本項目污水處理廠（站）及配套管網設施的運營維護標準須符合《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》（CJJ60-94）和國家、江蘇省、徐州市頒布的關于污水處理廠（站）及配套管網設施運營維護相關的法律法規、行業規范和管理辦法。運營維護標準在運營期內相關法律法規、行業規范和管理辦法有變化的，按變化后的標準執行。

12、設備更新

在合作期內，如本項目的項目設施出現下列情形，項目公司應及時合理進行恢復性大修或更新重置:

1.關鍵設備設施不能良好運轉或過于陳舊或達到使用年限; 

2.建筑物或構筑物存在安全隱患。

合作期期滿，在股權移交日，項目公司應確保項目設施關鍵設備設施和其他設備設施處于良好運行狀態，項目建筑物或構筑物不存在安全隱患。

13、合作模式

1.豐縣城區污水處理項目采用BOT（建設-運營-移交）的PPP運作模式；豐縣鎮區污水處理項目采用ROT（改造、擴建-運營-移交）+BOT（建設-運營-移交）的PPP運作模式；豐縣農村生活污水治理項目可采用BOT（建設-運營-移交）的PPP運作模式。

2.豐縣人民政府授權豐縣水務局作為本項目的實施機構，通過公開的競爭性方式選擇社會資本，中選社會資本和政府方出資代表（豐縣水務投資發展有限公司）根據相關合同/協議約定對豐縣水源水務有限公司共同進行增資，中選社會資本通過增資擴股方式將豐縣水源水務有限公司改組為本項目的項目公司。項目公司根據項目實際需求，合理設置項目公司的治理結構、機構設置、部門職責、崗位編制、薪酬安排、主要人員安排等。在改組完成后，豐縣人民政府授權豐縣水務局與項目公司簽訂PPP項目合同，由項目公司在合作期內負責本項目的投資、融資、建設以及運營維護工作。

3.合作期滿后，項目公司向豐縣水務局提交設施移交方案，在項目公司完成資產驗收后，項目公司社會資本股東方通過法定程序將其在項目公司中的股權移交給水投公司或政府指定機構，進行項目設施移交。

14、合作期限

本項目的合作期設置為27年，建設期從PPP項目合同生效日開始計算。其中，城區污水處理項目建設期暫定為1年，運營維護期暫定為26年；鎮區污水處理項目建設期暫定為2年，運營維護期暫定為25年；農村生活污水治理項目建設期暫定為3年，運營維護期暫定為24年。

15、項目回報機制

本項目的回報機制為可行性缺口補助方式，項目公司的收入來源主要為豐縣水務局基于績效考核結果向項目公司支付的服務費。項目公司各股東方按照股東協議和公司章程的約定在提取法定公積金后根據股權比例通過稅后分紅的方式獲得合理回報。

16、績效考核與付費

本項目將對城區污水處理廠工程、鎮區污水處理廠工程、城區和鎮區污水處理管網設施工程以及農村生活污水治理工程分別進行建設管理績效考核和運營維護績效考核，建設管理績效考核評分結果與建設期履約保函的兌取相掛鉤，運營維護績效考核評分結果與各工程每年核算的付費直接掛鉤。本項目政府支付具體程序為，可行性缺口補助支付采取按季度預付，按年結算的方式，每季度末預付當季可行性缺口補助的90%，其余年度可行性缺口補助的支付結合績效考核結果于次年初支付。

編輯：徐冰冰