24家省級“環保類”集團橫空出世，偶然or必然？

時間：2020-06-08 09:03

來源：中國水網

作者：徐冰冰

中國水網制圖

本文在此重點分析地方省級“環保類”平臺。中國水網不完全梳理統計了近年來成立的24家省級“環保類”集團(如上圖所示，如有遺漏，歡迎補充)，并根據其發起部門、股東結構和業務類型做了分類：環保型、水利型、不特定型。其中水利型12家，環保型9家，不特定型3家。

這24家省級環保集團具有濃厚的地方政府背景，實控人分別是省國資委(15家)、省政府(3家)、省水利廳(2家)、省財政廳(局)(2家)以及地方國企(2家)。

值得一提的是，水利廳或環保廳實際控制必然代表著這類環保平臺的發起本源和優勢所在，而國資委或財政廳作為實控人往往是后期安排，未必是其業務類型的本源，需要結合發起過程的細節進行判斷。可惜限于公開資料所限，不少環保集團的策劃發起單位很難了解到。

根據當前了解到的公開資料，絕大多數省級環保類集團由省環保廳和省水利廳發起。

這些省級環保集團將作為省級政府的投融資平臺，貫徹省委省政府重大節能環保決策，承擔起推進省域環保產業和環境治理的艱巨任務，來完成國有資產的保值增值任務。造成這種現象的背景也是前文所述的市縣級投融資平臺多年來由于地方債務問題被財政和人行壓制的原因。同時，也確實存在一些跨地級市的環境治理問題，或者公益性強的項目類型，需要這樣的兼具協調和融資能力的平臺來承擔使命。從部分省級平臺公司的控股股東劃歸財政廳也可以體現解決投融資瓶頸的這個思路。

當然，這些省級環保集團所公開的業務范疇，大多為“全產業鏈條”發展模式，業務綜合性強。它們大都以打造百億甚至千億元綜合性環保產業集團為目標，可謂雄心勃勃。但是在中國特色三大關系中部委分割的特點下，這些省級環保集團的初始優勢地帶一定和它的發起部門有著千絲萬縷的關系。當然，也存在來自省政府統一安排的跨部門整合資源的類型，那么，這樣的省級平臺公司業務類型的部門屬性就不會太顯著。

總體而言，結合各主管部門的事權范圍，水利部門(省水務局或水利局)發起的省平臺公司初始業務領域在水利、原水業務，也會涉及村鎮及農村供水，并由此延伸到村鎮污水治理等。而環保部門(省環保廳)發起的省平臺公司則傾向于在土壤修復、工業三廢和工業園區、環境監測和村鎮、農村環境整治和污水領域有所布局。住建部門(省建設廳)發起平臺公司較少，這是因為其主管范疇更明顯地落在市縣給排水事權范圍。

附：24家省級“環保類”集團詳情

環保型：不單是名稱帶有環保字樣，絕大部分環保集團的成立也是受益于環保廳的發起。

1、浙江省環保集團有限公司

浙江省環保集團有限公司(以下簡稱“浙江省環保集團”)2016年10月正式成立，注冊資本10億元，業務包含水務業務、固廢處置、冶金固廢、生態修復、環保裝備制造等五大板塊。(相關鏈接：杭鋼組建浙江省環保集團計劃十三五末年收300億)

控股方杭鋼集團是一家以鋼鐵制造及金屬貿易、節能環保為核心主業的大型現代企業集團，注冊資金為50億元。其中，杭州鋼鐵股份有限公司和浙江菲達環保科技股份有限公司是旗下的上市公司。浙江省環保集團董事長楊靜波還擔任杭州鋼鐵集團公司副總經理。

浙江省環保集團的策劃發起單位可能是浙江省環保廳，再由省政府整體推動。

2017年4月25日，浙江省環保集團首家合資子公司象山有限公司成立。這是省環保集團繼續推進“省屬企業+地方國企+地方政府”三方合作和“并購+運營+管理”一體化運營模式的再探索。

2017年7月6日，浙江省環保集團董事長楊靜波、副董事長兼常務副總余云才、固廢事業部總經理羅水源、辦公室主任陸勛波到訪錦江進行參觀交流，洽談合作事宜，雙方簽署戰略合作協議。

2017年11月8日，根據特朗普訪華議程安排，杭鋼集團與特朗普訪華團美國Viroment公司簽署合作備忘錄。備忘錄中，雙方擬在未來一段時間就污泥脫水技術展開深入洽談和合作。該項目是此次美國特朗普總統訪華簽署經貿協議中唯一的環保產業協議。

2018年，杭鋼環保集團旗下浙江錢塘江水利建筑工程公司聯合中標2億“龍泉瑞垟引水一期工程PPP項目”。該項目是錢水建公司劃轉環保集團后的第一個重大項目，也是錢水建公司成立以來第一個水利工程PPP項目。

2020年4月，浙江省環保集團北侖尚科環保科技有限公司成功取得浙江省生態環境廳頒發的危險廢物經營許可證(浙危廢經第3302000222號)，獲得表面處理污泥(HW17)和含鉻廢物(HW21)等危廢處置資質，成功進入危廢處置行業。

2、廣西環保產業投資集團有限公司

廣西環保產業投資集團有限公司(以下簡稱“廣西環保集團”)是經廣西壯族自治區人民政府批準成立的生態環境領域國有省級平臺公司，是廣西物資集團的子集團，是廣西環保產業協會副會長單位。2019年5月30日正式揭牌運營，注冊資本金人民幣50億。(相關閱讀：注冊資本50億廣西環保集團揭牌并與博世科簽署戰略合作協議)

控股方廣西物資集團1996年由原廣西物資廳及其下屬企事業單位整體轉制成立，是廣西壯族自治區政府直屬的大型國有企業。

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編輯：趙凡

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