圖3 東京都多摩地區(qū)的公共下水道接入流域下水道

　　管道連通污水處理廠— 日本是地震多發(fā)國(guó)，1995年兵庫(kù)縣南部地震時(shí)導(dǎo)致污水處理廠受損而無法運(yùn)行，下水道很長(zhǎng)時(shí)間處于無法使用的狀態(tài)。因此，東京都流域下水道系統(tǒng)為了確保地震災(zāi)害時(shí)污水處理廠的備用，將多摩川兩岸的六所污水處理廠分別用管道進(jìn)行了連通。

圖4 東京都的污水廠通過管道連通互為備用

　　② 加強(qiáng)東京都和市鎮(zhèn)村的合作

　　下水道信息交流會(huì)—多摩地區(qū)的下水道，是由各市町村的公共下水道、東京都流域下水道的干線管渠、以及污水處理廠共同組成一個(gè)系統(tǒng)來發(fā)揮機(jī)能的。為了加強(qiáng)合作，多摩地區(qū)的30個(gè)市鎮(zhèn)村從2012年以來定期召開下水道信息交流會(huì)。

　　下水道臺(tái)賬的統(tǒng)合—通過利用GIS公共下水道臺(tái)賬系統(tǒng)(Sewerage Mapping and Information系統(tǒng)）將流域下水道和公共下水道一體化。下水道臺(tái)賬系統(tǒng)一般由各市政當(dāng)局獨(dú)立建立和維護(hù)，各地系統(tǒng)通常不同。但為了確保流域下水道的處理水質(zhì)，需要在惡劣排水流入時(shí)迅速反應(yīng)，由此，必須了解各市政當(dāng)局所管理的公共下水道情況。因此，按照流域下水道總部的臺(tái)賬系統(tǒng)，統(tǒng)合了各地的臺(tái)賬系統(tǒng)。

　　4. 公共水域水質(zhì)保護(hù)和總量控制

　　1970年，修訂的下水道法賦予下水道“公共水域水質(zhì)保護(hù)”的新目標(biāo)。1973年，《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》頒布，開始實(shí)質(zhì)性的水質(zhì)保護(hù)。因?yàn)閮H根據(jù)排水標(biāo)準(zhǔn)(濃度標(biāo)準(zhǔn))，難以達(dá)到水體的COD環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，1979年，《水污染防止法》修訂，以人口和產(chǎn)業(yè)集中的廣域封閉性海域?yàn)閷?duì)象，對(duì)流入污染物（COD）實(shí)行總量控制制度，該制度每五年為一個(gè)執(zhí)行周期（即：每五年修訂一次）。1980年，東京灣和伊勢(shì)灣開始執(zhí)行污染物總量控制制度。

　　1982年，針對(duì)琵琶湖等特定湖沼，為了改善富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的水污染，設(shè)定了氮、磷的水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工廠和事業(yè)單位設(shè)定了廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。1993年，針對(duì)海域也設(shè)定了氮、磷的水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，東京灣和大阪灣的污染物總量控制指標(biāo)在1995年，也從COD（第1-4個(gè)五年）增加到包括氮和磷（第5個(gè)五年開始）。

　　目前，在東京灣、伊勢(shì)灣和瀨戶內(nèi)海，新建污水處理廠和已建污水處理廠分別從2017年和2019年開始執(zhí)行第8次污染物總量控制規(guī)定。同時(shí)，為了保護(hù)海洋的豐產(chǎn)，會(huì)根據(jù)季節(jié)來設(shè)定氮、磷的去除率目標(biāo)，比如在海苔生長(zhǎng)的冬天，可以降低營(yíng)養(yǎng)鹽類的去除率，以保證海灣里養(yǎng)殖海苔的正常生長(zhǎng)。

　　以東京都芝浦污水處理廠為例，處理水一天可排放COD16,600公斤、氮20,750公斤和磷2,075公斤。在實(shí)際的運(yùn)行管理中，是通過控制排放濃度C值（和總量控制要求相關(guān)的濃度系數(shù)，由政府根據(jù)不同的業(yè)種確定）來進(jìn)行管理的，例如，芝浦污水處理廠的COD、氮和磷的C值排放濃度分別是20、25、2.5mg/L，比排放標(biāo)準(zhǔn)的限值更為嚴(yán)格。

　　值得注意的是，東京都針對(duì)不同工藝的污水處理廠、甚至是同一個(gè)污水處理廠的不同工藝的處理線，根據(jù)工藝的特性，確定了不同的C值。這種嚴(yán)格總量控制下的變通可充分發(fā)揮已有設(shè)施的工藝性能，避免一刀切的升級(jí)改造，節(jié)約改造費(fèi)用和運(yùn)行耗費(fèi)。

圖5 東京都各污水處理廠的污染物排放總量控制要求

圖6 東京都各污水處理廠的污染物排放總量控制要求（續(xù)）

　　引用文獻(xiàn)：

　　《2018年度 日本下水道》 日本下水道協(xié)會(huì)2019年

　　《下水道色是計(jì)劃、設(shè)計(jì)指南和解說 2019年版》 日本下水道協(xié)會(huì) 2019年

　　《東京都流域下水道50年》 東京都下水道局 2019年

　　作者簡(jiǎn)介

　　黑住光浩原東京都下水道局副局長(zhǎng)、日本下水道協(xié)會(huì)常務(wù)理事，現(xiàn)日本生命保險(xiǎn)公司顧問。在東京都下水道局任職37年，歷任技術(shù)開發(fā)參事、建設(shè)部長(zhǎng)、設(shè)施管理部長(zhǎng)，計(jì)劃調(diào)整部長(zhǎng)和東京都全流域下水道本部長(zhǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施（市街建設(shè)、下水道設(shè)施、河道治理）的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下水道協(xié)會(huì)是日本下水道體系的國(guó)家代表機(jī)構(gòu)，是日本下水道業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心組織，任職期間領(lǐng)導(dǎo)了應(yīng)對(duì)老朽化設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)指南修訂、老朽化設(shè)施的調(diào)查、維修和改造指南的編制、以及可大幅消減管道更新費(fèi)用的再生工法指南的編制。

　　左健日本九州大學(xué)城市環(huán)境系統(tǒng)工學(xué)博士，天津市“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授。曾任職日本北九州市立大學(xué)研究員、國(guó)際環(huán)境咨詢公司ERM高級(jí)科學(xué)家、天津裕川集團(tuán)副總經(jīng)理、杭州錦江集團(tuán)技術(shù)研究院院長(zhǎng)兼生態(tài)事業(yè)部副總經(jīng)理及技術(shù)總監(jiān)。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘协h(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化、環(huán)境系統(tǒng)建模及數(shù)據(jù)分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和生命周期評(píng)價(jià)及環(huán)境政策對(duì)標(biāo)。致力于環(huán)境政策決策優(yōu)化，環(huán)保新技術(shù)評(píng)估篩選、引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)表論文40多篇，發(fā)明專利7項(xiàng)（第一發(fā)明人），承擔(dān)《環(huán)境系統(tǒng)學(xué)》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程教學(xué)。

編輯：徐冰冰