法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力不明確，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行政法規(guī)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，海洋、地下水、飲用水水源和輻射自動監(jiān)測等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待整合統(tǒng)一，生態(tài)、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源、核設(shè)施流出物及伴生礦等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要更新補(bǔ)充，自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺口較大。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)門檻低，人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、規(guī)模小、質(zhì)量管理措施落實(shí)不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。生態(tài)環(huán)境部門尚無監(jiān)管社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相關(guān)調(diào)查取證程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)。自動監(jiān)測質(zhì)控體系不完善，量值溯源業(yè)務(wù)體系與基礎(chǔ)能力尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)樣品配套不足，物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。

　　基礎(chǔ)能力保障依然不足。國家本級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員編制、業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重短缺，質(zhì)量控制和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足。各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力水平的地區(qū)差異、層級差異較大，西部地區(qū)和縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力滯后。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)安排、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行保障有脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、國產(chǎn)化水平不高。部分省份輻射環(huán)境監(jiān)測能力偏弱，部分地市尚未建立專門的輻射環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，核與輻射應(yīng)急監(jiān)測未形成海陸空多維保障能力，核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維、國控自動監(jiān)測網(wǎng)升級改造經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算安排。

　　二、總體要求

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求，以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監(jiān)測活動，包括環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、溫室氣體等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測以掌握污染排放狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放源；生態(tài)狀況監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時(shí)空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用。

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　——長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。面向2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，注重制度、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍等各方面統(tǒng)籌兼顧，分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)。聚焦“十四五”時(shí)期，著眼支撐污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要，細(xì)化、實(shí)化主要任務(wù)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，前瞻布局、以點(diǎn)帶面、逐步推廣。

　　——政府主導(dǎo)，社會參與。落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布的統(tǒng)一組織與部門協(xié)同，形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。引導(dǎo)社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會組織作用，加強(qiáng)資源共享，形成監(jiān)測合力。

　　——明晰事權(quán)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持事權(quán)法定、量力定財(cái)、效率優(yōu)先、因地制宜，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革、垂直管理改革、地方機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)監(jiān)測隊(duì)伍活力，確保各類監(jiān)測活動有序開展，監(jiān)測過程獨(dú)立公正。

　　——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。緊跟世界監(jiān)測技術(shù)發(fā)展前沿，完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類主體創(chuàng)新活力，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)境監(jiān)測裝備國產(chǎn)化水平。

　　——立足國情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)研究成果，又從我國國情出發(fā)，區(qū)分我國和發(fā)達(dá)國家不同的社會制度、行政管理體制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展階段和治理模式，走出一條有中國特色的監(jiān)測改革發(fā)展新路子，為推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　基于發(fā)達(dá)國家環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國生態(tài)文明體制改革的總體形勢、美麗中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。監(jiān)測指標(biāo)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，從濃度監(jiān)測、通量監(jiān)測向成因機(jī)理解析拓展；監(jiān)測點(diǎn)位從均質(zhì)化、規(guī)模化擴(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變；監(jiān)測領(lǐng)域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國向全球拓展；監(jiān)測手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測向天地一體、自動智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動的方向發(fā)展；監(jiān)測業(yè)務(wù)從現(xiàn)狀監(jiān)測向預(yù)測預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評價(jià)向生態(tài)健康評價(jià)拓展。

　　具體分三個(gè)階段實(shí)施：

　　到2025年，科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機(jī)制基本形成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。

　　監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū)縣、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對突出環(huán)境問題或重點(diǎn)區(qū)域的污染溯源解析、熱點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標(biāo)的污染源監(jiān)測體系建立健全，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況評估體系基本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測和研究性監(jiān)測深入推進(jìn)。綜合保障方面，中央和地方監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任劃分清晰，一總多專、分區(qū)布局的監(jiān)測業(yè)務(wù)體系高效運(yùn)行，協(xié)同合作、資源共享機(jī)制健全順暢；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系完備嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域量值溯源能力切實(shí)加強(qiáng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性有效保證，監(jiān)測信息及時(shí)公開、統(tǒng)一發(fā)布；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平大幅提升。

編輯：王媛媛