近日，上海市生態環境局發布關于印發《關于在常態化 疫情防控中進一步創新生態環保舉措更大力度支持經濟高質量發展的若干措施》的通知。具體詳情如下：　　

滬環綜〔2020〕127號　　

各區生態環境局、機關各處室、局屬各單位：

　　《關于在常態化疫情防控中進一步創新生態環保舉措更大力度支持經濟高質量發展的若干措施》已經局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市生態環境局

　　2020年6月30日

　　關于在常態化疫情防控中進一步創新生態環保舉措更大力度支持經濟高質量發展的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神和“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府“六穩”“六保”工作要求以及全市生態環境保護和建設工作會議精神，堅持守牢底線不動搖，堅持方向不變、力度不減，堅決做好常態化疫情防控中的生態環境保護工作，夯實企業主體責任，突出精準治污、科學治污、依法治污，進一步深化改革創新，以更大力度、更實舉措服務支持企業發展，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，提出如下若干措施：

　　一、深化環評審批制度改革

　　（一）疫情期間的環評政策常態化。對疫情期間實施的“三類項目”審批綠色通道、環評審批正面清單等政策，研究推進相關改革舉措制度化，繼續精準服務支持相關行業企業恢復性生產和發展。（環評處、各區生態環境局）

　　（二）持續深化本市環評改革。按照“試點一批，推廣一批”的原則，不斷鞏固和擴大本市環評改革成果。繼續增加規劃環評與項目環評聯動區域范圍，擴大環評告知承諾和環評豁免實施范圍，轉變環評管理方式，提升項目審批效率。（環評處、各區生態環境局）

　　（三）做好環評與排污許可銜接。將環境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業建設項目，取消環評登記表備案。在臨港新片區、虹橋商務區等有條件的區域，探索推行新建項目環評審批與排污許可證“兩證合一”的管理新模式。（環評處、各區生態環境局）

　　（四）健全完善環評審批“綠色通道”機制。對防疫急需的建設項目、屬于國家戰略布局的建設項目、列入國家及本市重大項目清單的建設項目，納入本市環評審批“綠色通道”。各級環評審批部門對該類項目應跨前服務、加強指導，實行環評文件公示、技術評估和環評審批并聯開展，探索試行環評受理材料“容缺后補”機制。對納入“綠色通道”的項目，健全完善新增主要污染物總量控制指標的分類分級統籌機制。（環評處、監測處、各區生態環境局）

　　（五）優化環評重大變動認定機制。修訂《上海市建設項目變更重新報批環境影響評價文件工作指南》，進一步優化建設項目環評重大變動的認定條件。對不屬于重大變動的，可免于重新辦理環評手續，直接納入排污許可管理，為企業減免環評手續辦理，為企業提供更多便利。（環評處、各區生態環境局）

　　（六）支持產業區塊外優質項目改擴建。對規劃產業區塊外現狀企業實施差別化管理，對優質企業有條件放開改擴建環評審批通道。開放通道的同時，強化環境準入管控，促進經濟高質量綠色發展。（環評處、各區生態環境局）

　　（七）支持完善本市產業鏈所必須的配套行業和工藝的建設。對完善本市產業鏈發展所必須的配套行業和工藝，在符合規劃布局并嚴控污染排放的情況下，支持相關項目建設。（環評處、各區生態環境局）

　　（八）鼓勵各區推進改革與創新。出臺《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展環境管理的若干意見》，在臨港新片區實施更大力度環評制度改革。研究推動在長三角生態綠色一體化發展示范區實施環評改革新舉措。支持各區探索開展零星工業地塊區域環評，按照區域環評明確的規劃布局和產業導向放開地塊內的項目準入限制，切實解決上述地塊二次開發、轉型升級中在項目落地難問題。（環評處、各區生態環境局）

　　二、優化生態環境督察執法

　　（九）統籌督察整改與經濟社會發展。將中央和本市兩級生態環境保護督察整改作為重要任務與經濟社會發展統籌安排，切實發揮督察整改對拉動市場投資、促進環保產業發展、保障民生福祉等方面的作用，實現經濟效益、社會效益和環境效益的多贏。（督察辦、各區生態環境局）

　　（十）完善監督執法正面清單。總結評估監督執法正面清單實施情況，推動正面清單制度化、常態化。根據國家要求結合本市實際，進一步擴大正面清單覆蓋范圍，將位于產業供應鏈重要節點容易“卡脖子”和存在斷鏈風險的部分行業企業以及污染少但帶動就業能力強的企業，加入監督執法正面清單。對納入正面清單內的企業要加強幫扶工作，督促幫助企業做好生態環境保護工作。（執法處、執法總隊、各區生態環境局）

　　（十一）實施分類分級監管。鼓勵各區探索推行企業分級分類監管新模式。全面推進企業環保信用體系建設，健全完善生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”機制。針對已安裝在線監控并與生態環境部門聯網、穩定達標、環境信用良好、一年內無環境違法記錄的重點監管企業，納入執法正面清單，減少開展現場檢查。（執法處、執法總隊、各區生態環境局）

　　（十二）實行免罰清單制度。出臺《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》，對11項輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據實施效果，動態調整免罰清單事項范圍。（執法處、執法總隊、各區生態環境局）

　　（十三）建立容錯糾錯機制。對于受到疫情直接影響未能如期完成整改措施的企業，酌情考慮延長整改期限。對于受到疫情直接影響無法按期繳納罰款的企業，可依據有關規定申請延期、分期或減免繳納罰款。（執法總隊、各區生態環境局）

　　（十四）完善行政處罰裁量規定。堅持處罰和教育相結合，修訂完善《上海市生態環境行政處罰裁量基準規定》，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使，并在長三角區域和一體化示范區協同實施。（執法處、執法總隊、各區生態環境局）

　　（十五）創新環保執法監管方式。全面提升生態環境領域“一網統管”能力水平，強化“互聯網+監管”。充分利用衛星遙感、無人機、在線監測、視頻監控、大數據分析等現代化手段，開展非現場執法監管檢查，推動“走航+執法”新模式。（辦公室、執法總隊、監測中心、各區生態環境局）

編輯：徐冰冰