城鎮生活污水處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分，是發揮城鎮生態功能的重要載體。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國城鎮生活污水處理能力不斷提高，水污染防治水平不斷提升，但還存在不少短板弱項。近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，推動完善城鎮生活污水處理相關政策體系，對于切實提升城鎮生活污水處理能力、扎實推進城市更新具有積極意義。

一、貫徹落實《實施方案》的重要意義

水污染問題是制約我國經濟社會發展的主要因素之一，直接威脅人類的健康生存和發展。扎實有效推進水污染防治工作，事關人民群眾切身利益、事關全面建成小康社會、事關實現中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水環境保護，將大力推進水污染防治作為生態文明建設的重要內容，并頒布出臺了一系列政策法規、行業標準、技術規范等，初步形成了自上而下的政策規劃體系、規范標準體系、技術支撐體系，并推動實施了一系列財政金融措施，通過信貸、債券、保險等綠色金融工具支持相關行業產業發展，水污染防治工作取得了積極成效。根據生態環境部通報的2020年上半年全國地表水質量狀況，我國1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為80.1%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為1.1%，同比下降3.2個百分點。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例83.8%，同比上升5.9個百分點；劣Ⅴ類為0.7%，同比下降3.8個百分點。監測的112個重點湖（庫）中，Ⅰ—Ⅲ類水質湖（庫）個數占比為75.9%，同比上升9.8個百分點，劣Ⅴ類水質湖（庫）個數占比為5.4%，同比下降1.9個百分點。

與水環境質量得到顯著改善相比，城鎮生活污水處理能力水平還有待進一步提高，成為全面推進水污染防治的突出短板。一是污水處理設施布局不均衡。雖然總體上看，全國城市和縣城的污水處理率指標較高，但很多中西部建制鎮污水處理設施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問題。由于城鎮面積及人口的快速增長，一些地區污水處理設施的布局建設難以及時與當地的污水排放量和排放情況相匹配。還有一些易地扶貧搬遷地區，由于缺乏充足資金，不少污水處理設施尚未配套。二是雨污合流現象較普遍存在。早期鋪設的管網雨污混接問題比較突出，在雨季或短時集中暴雨情況下，會引起污水管道內壓力過大，導致管網破裂或管網收集水量過大，造成污水溢流引起污染。在今年抗洪防澇中，暴露出我國目前仍存在污水收集及處理設施應對突發水情能力不足問題。三是管網配套和維護能力滯后。在許多老城區、城中村以及城郊結合部等地區，污水收集管網覆蓋能力不足，截污納管狀況不佳；老舊管網錯接、漏接、斷頭管網現象普遍。特別是部分地區鋪設的水泥排污管質量差，管徑不合適，錯接、混接亂象叢生，管網淤積、漏損現象嚴重。同時，新建污水管網也存在著質量良莠不齊，管網養護機構不健全，管網運行維護主體缺失，缺乏有力監督等狀況，污水管網系統缺乏有效的運營管理的問題較為突出。四是污水廠設施運行不穩定。管網的不配套、滲漏以及運行維護不佳的狀況帶來了污水處理廠進水水質、水量不穩定問題，造成污水處理廠處理效率較低。隨著排放標準更加嚴格，污水處理成本不斷上漲。五是污泥處理能力仍亟待提升。鼓勵和扶持污泥處理處置的財政及稅費等相關優惠政策尚有待進一步完善，污泥無害化、資源化利用的相關規范標準體系還有待進一步健全。此外，在污泥焚燒方面，受焚燒廠運行參數的影響，對污泥的接納情況仍不夠穩定。

國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，恰逢其時，十分必要，對于推動補齊城鎮生活污水收集處理設施短板、提高水環境治理能力水平、促進提升人民群眾獲得感和幸福感具有重要意義。

二、深入推進《實施方案》貫徹實施的有關措施

推動完善城鎮生活污水處理設施需要多方參與、形成合力，穩步有序、共同推進這項民生事業。一是健全保障體系。要將污水處理設施納入城鎮總體規劃，合理預留土地空間，在城市控制性詳細規劃中加以落實，保障建設用地，防止出現“鄰避”問題。二是加大支持力度。各地要在防范地方債務風險的同時，設計多元化的財政性資金投入保障機制，加強污水處理設施建設。在政府強化支持的基礎上，還要繼續積極引導社會資本參與項目建設與運營，推動民間投資積極參與投入。支持通過發行企業債券、公司債券和資金支持證券來募集資金，積極鼓勵金融機構給予信貸支持。三是完善價格機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善污水處理收費政策，合理制定和調整城鎮污水處理收費標準，收費標準要支撐污水處理及資源化項目并合理盈利。在鼓勵再生水利用方面，要健全再生水定價機制，建立以市場化為導向的、能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的再生水價格形成機制，對再生水供需方形成雙向價格激勵。四是強化監督管理。要做好生活污水從收集、處理到資源化利用和污泥處理處置全過程的監管能力建設。對于管網引入專業化運營機構開展日常運行維護工作。對進入市政污水收集設施的工業廢水進行排查，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網一體化”，落實建設管養實施主體，建立常態化建設管養機制。加強管材質量監管，嚴把施工質量。建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用。

（作者：朱黎陽 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任）

編輯：趙凡