【摘要】法人治理結構，又稱為公司治理，是現代企業制度中最重要的組織架構。近年來，隨著供排水行業的發展和逐步規范，各地供排水企業“三會一層”現代治理結構相繼建立，但受發展質量和歷史沿革等諸多因素影響，很多國有供排水企業還存在管理制度不夠完整、制度建設不夠成熟及體制改革力度不足等諸多問題，對企業的持續穩定發展造成了影響。迫切需要建立符合現代企業治理的管控體系，助推企業高效運行高質量發展。

　　狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、用戶和社會公眾等）之間的關系。國有企業發展至今，根據業務需要，一般會形成包括供水、排水、工程建設、三產服務等業務在內的多個板塊，衍生出諸多下屬控股、參股公司。這就需要理順內部管控流程，建立科學合理的內部授權和管控制度，實行“扁平化”管理，使各級規范行使權利，承擔責任，從而縮短管理鏈條、提升管理效率，使公司法人高效運作起來。

　　一管控制度建立的目的及原則

　　建立管控制度，核心是為分級授權，有效管理，通過理順內部管控流程，健全決策和辦事程序，確保企業管控的科學性、適用性和可操作性，保障企業戰略規劃目標的實現。

　　根據國有供排水企業的現實特點，管控需要分類設置，一般應分為對職能管理部門的管控、對基層單位的管控、對下屬公子司及二級以下公司的管控。通過明確管控深度來設置管控層級和權限。一般情況下，未實際控股的參股公司相關事項不納入內部管控體系。管控應堅持依法依規、突出主體、科學授權、權責對等、科學規范的原則。

　　依法依規方面，主要是應遵循國家的法律法規、黨的方針政策和黨的紀律、政府主管部門或國資監管部門對國有企業的有關管理規定，保證決策內容和程序合法合規。

　　突出主體方面，主要是企業在風險可控的前提下，要適度放權，在事權上抓大放小，最大限度地發揮下屬公司，特別是具有市場化運營能力的子公司的經營主體作用，逐步實現責權利的統一。

　　科學授權方面，主要是企業通過重大事項審批控制風險，下屬公司具體資金支付、合同簽署及授權范圍內的事項審批，由下屬公司依法依規自行決策。

　　權責對等方面，主要是下屬公司具有資金支付審批權、合同簽署權和授權范圍內的事項審批權，并對自行決策內容負責。

　　科學規范方面，主要是通過制度、流程和模板的配套，加強企業管控的規范化、精細化，降低管控風險，提升管控能力。

　　管控制度應該堅持經常性維護，根據經營管理實際情況和執行出現的具體問題，適時對管控涉及的制度、流程、權限進行優化和調整，相關職能部門應根據管控制度，對職能管理工作對應的管控領域現有制度進行全面清理，及時修訂、新增或廢止，完善配套制度建設。

　　二管控的要點和領域

　　根據業務范疇，管控的重點主要包括事項審批和資金支付審批。事項審批的管控領域應根據企業實際確定，主要包括：戰略管理、計劃/預決算管理、投融資/資產管理、業績管理、財務管理、人力資源管理、工程管理、招標采購管理、行政/品牌公關/文化管理、審計管理、合同管理、法人變更及解散等。

　　管控領域與相關職能部門的對應關系可參照下表：

　　管控領域及職能主體對應表

　　資金支付審批按照業務類別劃分，設置事前申請和請款、報銷兩個業務環節，根據資金支付的金額大小設置審批流程。根據供排水企業業務實際，一般包含生產運營類業務支出、工程建設類業務支出、投資類業務支出、其他款項支出。

　　具體資金支付審批業務類別可參照下表：

　　資金支付審批業務類別劃分建議表

　　三管控權限的界定

　　按照現代企業治理結構，董事會是企業的最高決策機構，享有《公司法》及公司章程規定范圍內事項的最終決權。根據《中國共產黨國有企業組織工作條例》和黨中央有關加強國有企業黨的領導的總體要求，黨委會應參與重大問題決策，對關系公司改革發展和穩定的“三重一大”事項前置研究，提出意見和建議。為進一步厘清企業黨委會、董事會、監事會、經理層的權責邊界，可結合企業實際，組織研究編制《黨委會前置研究討論重大事項清單》《黨委會決定事項清單》《董事會決定重大事項清單》《總經理辦公會決定重大事項清單》《監事會決定重大事項清單》。通過清單管理，使各治理主體行使職權可視化、條理化、清晰化。

　　管控制度涉及的權責，應是《公司法》、公司章程、“三重一大”決策制度、黨委會議事規則、董事會議事規則等規定權責和程序的細化。職能管理部門一般僅行使核權，包括專業角度的初審、審核及審定權。

　　管控權限應明確界定，便于執行操作。權限一般分為決權、核權和其他權限。

　　決權為審批權，指對工作或事項做出最終決定意見的權力。

　　核權一般包括會審權、審核權、審議權、審定權等。會審權指多個相關主體審核、協商，以供決策參考的權力，會審權是對本專業領域的審核權（包含業務審核和專業審核），天然包含在本專業領域的指導權、督辦權、否決權；審核權是對提案的符合性、有效性和適宜性進行審核把關，以供決策參考的權力，審核權是對關鍵事項及方案的整體評估權，天然包含對整體事項的指導權、督辦權、否決權；審議權是對議案和報告進行閱讀、討論、研究和審查，并經過審議后給予肯定、否定或提出修改意見的權力，是一種重要監督形式；審定權是對核決事項進行專業角度最后審核把關的權力，出具專業主線審核環節的“審定”意見，對專業主線審核承擔主要責任。企業黨委書記、董事長、總經理、分管領導，可以采用主持召開專題會議的方式決策，但責任主體依然應為管控權限中明確的決策主體。

編輯：王媛媛