浙江省人民政府辦公廳關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見

　　浙政辦發〔2020〕42號

　　各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，彰顯建設“重要窗口”責任擔當，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，深化新時代美麗浙江建設，推動生態文明建設先行示范，經省政府同意，現提出如下實施意見。

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　　總體目標

　　創新生態環境監管執法模式，構建人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現機制，顯著提升社會化、智能化、專業化的環境污染問題發現能力，精準有效打擊各類污染嚴重、性質惡劣、影響重大的環境違法行為。

　　到2022年，初步建成問題發現及時、預警溯源精準、分析研判科學、案件查辦高效的全流程、閉環式、智能化問題發現查處體系，實現環境污染問題及時、精準、科學、有效管控。

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　　提升社會化發現能力

　　（一）拓寬線索發現渠道。通過政策激勵、法制宣傳等，鼓勵和引導群眾發現并通過電話、信函和網絡等方式反映環境違法行為，特別是手段隱蔽、性質惡劣的環境違法線索。鼓勵實名舉報和企業內部知情人員舉報。充分利用報紙、電視、網站、政務新媒體等，向廣大群眾征集重大案件線索。建立各類舉報信息共享機制，落實專人統籌各渠道線索分析研判。（責任單位：省生態環境廳、省信訪局、省廣電局，各市、縣〔市、區〕政府等。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

　　（二）健全舉報獎勵制度。制定實施生態環境違法行為舉報獎勵辦法，對舉報偷排漏排、篡改偽造監測數據、非法傾倒危險廢物，以及在飲用水水源一級保護區排放污染物等性質惡劣、行為隱蔽、日常監管難以發現的重大環境違法行為，經生態環境主管部門查實的，給予舉報人罰款金額5%、最高10萬元的一次性獎勵。對舉報環境污染特別嚴重或社會影響特別惡劣的環境違法行為，查實后可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵，在征得舉報人同意的情況下，可同時實施精神獎勵。在查處重大環境污染案件時缺少關鍵線索的，可實施最高50萬元的重金懸賞。（責任單位：省生態環境廳、省公安廳、省財政廳等）

　　（三）落實舉報保護措施。設立舉報獎勵辦理專崗，嚴格控制舉報信息知情范圍，嚴防泄露舉報人信息。對舉報重大環境違法犯罪線索的，有針對性地制定保密和安全措施。嚴格落實舉報人保護制度，依法切實保護舉報人的生命財產安全。嚴厲查處泄露舉報信息、通風報信和打擊報復舉報人等違法行為。（責任單位：省生態環境廳、省公安廳等）

　　（四）強化現場巡查機制。落實鄉鎮（街道）和各類工業園區管委會環境污染問題發現職責，探索將環境污染問題發現和查處納入鄉鎮（街道）綜合行政執法體系。完善網格員環境污染問題巡查管理制度，加強網格員生態環境保護業務培訓。全面推進河（湖）灣（灘）長制提檔升級，加強對所負責河流、湖泊、灣灘定期巡查。（責任單位：省生態環境廳、省司法廳、省治水辦〔河長辦〕等）

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　　提升智能化發現能力

　　（一）提高污染源監控覆蓋率。構建以污染源自動監控為基礎，以電流監控、工況監控、排污口視頻監控等為補充的在線監控體系。到2022年底前，完成排污許可重點管理的排污單位污染源自動監控設施安裝聯網，實現全省主要污染物85%以上污染負荷有效管控;對排污許可簡化管理的排污單位推行電流監控、工況監控等監控設施。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳）

　　（二）實施監控信息分級分類預警管理。完善自動監控信息管理平臺及分級分類預警管理規則，對排污單位超標排放等異常情況實施自動觸發電子報警，實時向生態環境部門、相關行業主管部門和企業負責人發送提醒。生態環境部門及時通過遠程預警、現場核查、重點督辦等形式，督促企業落實問題整改，依法查處企業環境違法行為。（責任單位：省生態環境廳）

　　（三）推進工業園區智能溯源管控。在重點工業園區推進集監測監控、預測預警、應急聯動等功能于一體的智能監控系統建設，開展園區特征污染因子監測分析，建立溯源基礎數據庫。到2020年底前，先期完成100個重點工業園區環境空氣質量自動監測站建設;到2022年底前，實現所有工業園區污水雨水總排口水質、周邊主要河道水質和園區空氣質量監控設施安裝聯網全覆蓋。（責任單位：省生態環境廳、省經信廳）

　　（四）完善區域環境監測體系。按照科學布點、分級實施、全省聯網、自動預警的原則，補齊大氣、地表水和飲用水水源水質自動監測重要站點。到2022年底前，全面建成154個城市空氣質量自動監測站、18個大氣環境監測功能站、41個主要物流通道環境空氣質量自動監測站，形成功能較為完善的全省大氣復合污染立體監測網;新建24個國控斷面、76個省控斷面、17個飲用水水源地水質自動監測站，實現省控以上水質斷面、八大水系和重點湖庫主要支流、縣級以上集中式飲用水水源地水質自動監測站全覆蓋，實現鄉鎮級飲用水水源地水質監測全覆蓋。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）

　　（五）推進固體廢物處置留痕監管。嚴格執行轉移聯單制度，實現固體廢物管理臺賬、轉移聯單電子化。推進實施信息監控、數據掃描、車載衛星定位系統和電子鎖等電子化監管措施，借助數據信息提升溯源排查能力。結合基層網格、河（湖）灣（灘）長巡查，及早發現非法傾倒固體廢物行為，必要時借助“天眼”系統技術優勢，實現及時精準打擊。（責任單位：省生態環境廳、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委）

　　（六）強化大數據分析研判。以數字化建設為核心提升問題發現能力，實現與“互聯網+監管”平臺數據共享和業務協同。加強環境質量、監測監控、舉報投訴，以及排污單位用水、用電、用能等數據資源關聯分析，制定污染線索排查、污染問題識別的指標與規則。運用大數據手段及時分析異常數據，加強溯源排查，實現監管信息智能推送、問題排查快速聯動、執法檢查智能觸發、違法行為高效查處。（責任單位：省生態環境廳、省大數據局）

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　　提升專業化發現能力

　　（一）建立約束機制壓實責任。落實屬地政府環境污染問題發現職責，提升重大環境污染問題自我發現能力。建立環境污染問題風險預警圖評價方法，從環境質量、信訪投訴、發現能力等方面對各地環境污染問題發生風險和發現效能進行量化評價。鼓勵各地主動發現環境污染問題，對重大環境污染問題未能及時發現、環境污染問題風險持續處于高位的地區，實施跟蹤問效和定點幫扶。（責任單位：省生態環境廳）

　　（二）堅持問題導向提高執法效能。實施“環境信用+雙隨機”抽查，對信用良好企業的抽查頻次可適當降低，重點強化對違法失信企業的抽查頻次，切實提升問題檢出率。深入研究環境違法案件發生規律，強化實戰練兵和業務培訓，著力提升依法打擊違法行為水平。推行非現場監管，強化人工智能、遙感等新技術應用，探索污染源自動監測數據直接應用于執法。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局）

　　（三）加強部門協作聯動。推進各職能部門監管信息共享，實現線索互通、案件共查。加強生態環境部門與公安機關、檢察院、法院的協作聯動，進一步完善行政執法與刑事司法銜接平臺，實現案件網上移送、辦理和反饋。對發現的重大環境污染問題開展聯合執法行動、聯合掛牌督辦、聯合現場督導，形成工作合力。（責任單位：省生態環境廳、省公安廳等）

　　（四）提升執法裝備水平。制定全省生態環境執法裝備配備標準，到2022年底前，通過采購裝備或購買第三方服務等方式，實現各設區市應急執法（特種）車輛、無人機、無人船、遠紅外、走航車等全覆蓋。縣（市、區）配置應急執法（特種）車輛、無人機、煙氣黑度儀、粉塵快速測定儀、暗管探測儀、揮發性有機物（VOCs）快速檢測儀、水質測定儀、便攜式X-γ劑量率儀等現場執法取證設備。建立全省生態環境執法裝備調度制度，在重點案件查處或重點時段、重點區域、重點流域等執法檢查期間，統一調度使用執法裝備。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳）

　　（五）實施褒揚激勵制度。制定環境污染問題發現和查處激勵辦法，對主動發現重大環境污染問題和隱患，及時采取積極措施應對，成效顯著的地區和部門按有關規定進行通報表揚。對發現、查辦重大環境污染違法案件，防止、消除突發環境事件等作出重大貢獻的集體和個人，按規定給予記功獎勵。具體激勵辦法另行制定。（責任單位：省生態環境廳、省人力社保廳等）

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　　保障措施

　　（一）加強組織領導。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，各地及時研究解決本地區本行業本領域突出環境污染問題。把推進落實環境污染問題發現機制納入美麗浙江建設考核。

　　（二）注重企業幫扶。強化指導與服務，推動企業落實主體責任，引導企業自覺守法，精準幫扶企業提升環境管理水平。對主觀惡意、后果嚴重、屢查屢犯的環境違法行為依法嚴懲。制定輕微環境違法行為不予處罰清單，對違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。

　　（三）提升保障能力。將監測監控建設、執法裝備配備、網格員激勵、有獎舉報等發現能力建設資金納入各級財政預算，積極引入社會和民間資金，切實強化投入保障。配置與生態環境保護相適應的監管能力，加強人員技術培訓，持續提升環境污染問題發現和查處能力。

　　（四）強化宣傳引導。加強環境污染問題發現機制政策解讀和輿論引導，及時宣傳推廣各地的工作成效和經驗做法，積極營造全社會共同發現環境污染問題的良好氛圍。

　　附件：環境污染問題風險預警圖評價方法（試行）

　　浙江省人民政府辦公廳2020年8月19日

編輯：王媛媛