近年來城鎮(zhèn)化進程不斷加速，老舊小區(qū)供水也面臨改造問題，在國家層面上，相關(guān)政府也相繼出臺了一系列政策，推動各地二次供水服務(wù)的改進與完善，多年來各地政府和供水企業(yè)也在不斷推動這項工作。9月4日，在“2020（第五屆）供水高峰論壇暨第二屆系統(tǒng)解決方案展示交流會”上，珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司（以下簡稱為“珠海水控集團”）副總經(jīng)理韓梅平分享了珠海水控集團在老舊小區(qū)供水改造方面累積的經(jīng)驗。

　　韓梅平

　　珠海市老舊小區(qū)供水改造背景

　　珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司是珠海市市屬國有獨資公益性企業(yè)，前身是珠海水務(wù)集團有限公司，是2009年在原來珠海市供水總公司的基礎(chǔ)上設(shè)立。多年來，珠海水控集團一直保持了穩(wěn)步的發(fā)展態(tài)勢，歷經(jīng)城鄉(xiāng)供水一體化（2005年）、供排水一體化（2008年）、水務(wù)環(huán)境一體化（2009年）等歷史跨越，發(fā)展成為以珠澳供水、排水、環(huán)境治理、工程施工為核心主業(yè)，立足珠海、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、面向全國的水務(wù)環(huán)境控股集團。截至2019年底，集團總資產(chǎn)達82.84億元，凈資產(chǎn)37.84億元。

　　在供水領(lǐng)域，珠海水控集團成立了珠海市供水有限公司，對珠海全市范圍包括香洲、斗門、金灣、海島等區(qū)域的供水實現(xiàn)從源頭到用戶的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一經(jīng)營，并負(fù)責(zé)澳門特別行政區(qū)的原水供應(yīng)。截至2019年底，包括珠澳總供水量達到160萬m3/d，擁有自來水廠共12座，自來水供水能力為128萬m3/d，珠海本地最大日供自來水量已突破130m3/d，采用先進的工藝流程，引進了先進設(shè)備，水質(zhì)優(yōu)于國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　韓梅平介紹，2003年國務(wù)院出臺的《物業(yè)管理條例》規(guī)定：“供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責(zé)任”。2005年，珠海水控集團針對這一情況計劃申請實行水價調(diào)整。但眾所周知，水價關(guān)乎老百姓的切身感受，水價調(diào)整是供水行業(yè)一直以來難以解決的癥結(jié)。面對這一難題，珠海水控集團迎難而上，不斷調(diào)整修改方案，提升供水服務(wù)的品質(zhì)，積極配合并滿足珠海市政府的要求，承諾進行全面抄表到戶、接收二次供水、水箱清洗等一系列服務(wù)，終于爭取到了水價調(diào)整的機會，為之后水價調(diào)整的順利實行打開了良好的開端。

　　2006年，珠海市出臺了《珠海市供水用水條例》，對抄表到戶及改造費用列入供水成本，明確了供水企業(yè)從源頭到用戶的管理范圍。

　　供水改造中存在的問題

　　在2006年明確了供水企業(yè)的管理范圍，接收小區(qū)供水之后，珠海水控集團發(fā)現(xiàn)了一系列待改善的問題：

　　水質(zhì)問題。在2006年，珠海水控集團接收小區(qū)供水前，小區(qū)供水水質(zhì)合格率為68.5%，遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)，很多方面沒有達標(biāo)。

　　水壓不足。管網(wǎng)建設(shè)年代較久，許多地方管網(wǎng)腐蝕老化嚴(yán)重，水壓不足，導(dǎo)致部分用戶自行加裝加壓水泵。

　　漏損率高。從2010年到2019年小區(qū)漏損占總漏損的比例來看，前幾年小區(qū)漏損率相對較高，隨著珠海水控集團對老舊小區(qū)供水系統(tǒng)進行改造，小區(qū)的漏損占整體漏損的比例不斷下降，從2010年的42.8%下降至2019年的18.9%，漏損率得到了較好的控制。

　　管材質(zhì)量差，爆漏頻發(fā)。老舊小區(qū)一般建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時使用的管材主要為鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管和PVC等管材，質(zhì)量較差，施工水平也參差不齊，留下了許多供水隱患導(dǎo)致用戶投訴時常發(fā)生。

　　二次供水設(shè)施老舊。大部分二次供水設(shè)施安裝時間早，設(shè)施陳舊，自動化程度低，故障率高，供水穩(wěn)定性下降，影響用戶正常用水。

　　五大舉措助力改造落地

　　為解決上述問題，珠海水控集團制定了一系列措施來推動老舊小區(qū)供水改造工作，提升供水質(zhì)量。

　　1，制定原則。制定原則是一切的開始。珠海水控集團制定了全面接收住宅小區(qū)供水設(shè)施、抄表到戶與逐步改造三大原則。

　　2，分類評估。確立原則之后，珠海水控集團著手調(diào)查早期用戶的情況，對需要改造的小區(qū)，進行分類評估，根據(jù)輕重緩急列入改造計劃。改造分為“三步走”：

　　第一階段：解決水質(zhì)問題。對因管材導(dǎo)致供水水質(zhì)不達標(biāo)、易爆管的小區(qū)進行改造，同時對市政管網(wǎng)流速慢、盲端、瓶頸等管段進行改造。解決老舊小區(qū)用水的難點痛點問題，提升居民用水保障率；

　　第二階段：改造漏損率較大的小區(qū)及易爆市政管網(wǎng)，從而使管網(wǎng)漏損率達到國家要求，進一步提升供水管網(wǎng)系統(tǒng)的保障率；

　　第三階段：向優(yōu)質(zhì)供水目標(biāo)邁進。對剩余老舊小區(qū)供水設(shè)施及市政配水管網(wǎng)進行更新改造，從而全面提升綜合水質(zhì)。

　　韓梅平介紹，第一、第二階段工作已基本完成，目前珠海水控集團正全力以赴進行第三階段改造工作。

　　3，優(yōu)化配置、統(tǒng)籌安排。首先，在改造之前珠海水控集團還對鄰近小區(qū)進行整合規(guī)劃，優(yōu)化加壓系統(tǒng)及管網(wǎng)配置。在整合優(yōu)化系統(tǒng)方面，韓梅平分析，對于房地產(chǎn)開發(fā)商而言，是按照小區(qū)為單位進行物理劃分的。但對于供水企業(yè)而言，在接收了全市供水工作后，并不受小區(qū)物理劃分的限制。供水企業(yè)可以對其進行整合，利用小區(qū)的自身特點加以整合，便于運營管理與自動化控制。韓梅平舉例，若一個小區(qū)地面泵房的空間較大，可以增加泵、水箱等設(shè)備，那就可以將臨近小區(qū)的系統(tǒng)遷移，統(tǒng)一整合系統(tǒng)，提升管理水平，降低電耗等。在管網(wǎng)方面，在過去，每個小區(qū)都擁有一套獨立的管網(wǎng)設(shè)施，珠海水控集團設(shè)想，如果將鄰近小區(qū)的供水系統(tǒng)連接在一起，形成環(huán)網(wǎng)供水，則可提高保障率。

　　其次，珠海水控集團在供水改造過程中利用珠海市的老舊小區(qū)整體改造時機，一同推進供水改造，在很大程度上降低了成本，減少了與市政部門的相互干擾。如果供水企業(yè)單獨進行供水改造，則會破壞小區(qū)綠化、路面、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到其他管線等問題，還需要與諸多市政部門進行協(xié)商，甚至可能與小區(qū)業(yè)主產(chǎn)生沖突，發(fā)生小區(qū)業(yè)主拒絕改造等事件，溝通成本與資金成本投入將大大增加。若結(jié)合老舊小區(qū)改造，則可以降低約1/3成本，減少與小區(qū)、市政部門的相互干擾。依據(jù)此經(jīng)驗，珠海水控集團一直以來都努力與當(dāng)?shù)卣^(qū)和街道做好溝通與聯(lián)系，在供水施工改造方面取得了較為良好的成果。

　　4，制定標(biāo)準(zhǔn)。多年來，珠海水控集團制定了珠海市供水工程設(shè)計施工及管材選用規(guī)定、供水設(shè)備選型指南、二次供水設(shè)備施工及驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、珠海市二次加壓供水自動化控制系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鋼制管道防腐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、珠海市住宅小區(qū)公用供水管網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法等一系列標(biāo)準(zhǔn)。

　　5，資金籌措。供水行業(yè)發(fā)展多年，資金籌措是大家最為關(guān)心的痛點。珠海水控集團積極承擔(dān)責(zé)任，以供水企業(yè)為主、政府為輔籌措改造資金，逐年加大投入。同時推動各級政府將老舊小區(qū)供水改造列入民生工程，減輕供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，將供水改造費用列入老舊小區(qū)改造配套資金計劃。

　　改造成果

　　作為珠海市唯一一家供水企業(yè)，經(jīng)過持之以恒的努力，珠海水控集團在改造方面取得了一系列成果：2005年，珠海啟動抄表到戶（含農(nóng)村）接收住宅二供設(shè)施管理，2005年用戶數(shù)55萬戶；截止2020年7月底珠海總用戶80.5萬戶 住宅小區(qū)71.5萬戶，住宅小區(qū)1479個，二供小區(qū)608個，二次加壓泵房616座，水池1260個，水池容積92000m3。實現(xiàn)從源頭到用戶的全過程管理：同城、同網(wǎng)、同價、同質(zhì)、同服務(wù)。

　　韓梅平介紹，在珠海水控集團接收二次供水前，二次供水水質(zhì)合格率為68.5%，接收后，水質(zhì)合格率為100%。改造后，小區(qū)漏損占總漏損比例從42.82%下降到18.9%，水壓也得到明顯的改善，取得了良好的社會效益，得到用戶、政府的肯定，用戶體驗和滿意度得到較大提升。

　　改造前（左）后（右）對比

　　問題與思考

　　在分享了一些經(jīng)驗與做法之后，韓梅平也分享了小區(qū)供水改造中的一些思考：

　　第一，在政策法規(guī)方面，按照《物權(quán)法》規(guī)定，小區(qū)公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸小區(qū)業(yè)主共有，但按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定，小區(qū)公用設(shè)施則由專業(yè)部門管理。面對這個矛盾，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何管理供水設(shè)施？產(chǎn)生的費用該如何處置？韓梅平建議可結(jié)合實際，修改和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”？或者參考并借鑒供電行業(yè)的做法，小區(qū)住戶將物業(yè)產(chǎn)權(quán)無償移交給供電部門，由他們來進行抄表到戶等一系列服務(wù)和管理，從而解決了法律方面的問題。

　　第二，在操作性方面，在四部委關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)和管理的通知，只是鼓勵小區(qū)二次供水由供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，能否進一步明確規(guī)定住宅小區(qū)供水必須由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)管理，解決目前建管分離的問題？避免產(chǎn)生新的歷史遺留問題。

　　小區(qū)供水改造是一個系統(tǒng)性問題，涉及到資金來源、老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌等復(fù)雜問題，韓梅平希望可以制定可操作的統(tǒng)一政策，明確責(zé)任主體，將改造成本列入供水定價成本，合理調(diào)整水價，形成可持續(xù)的資金來源。

　　韓梅平最后表示，供水企業(yè)需要承擔(dān)起屬于自己的社會責(zé)任，用好政策，因城施策，攜手加快老舊小區(qū)供水改造。

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編輯：王媛媛