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　　01 問責人數少了2/3

　　第二輪第二批中央生態環保督察的“下沉階段”終于結束了。

　　這一批中央生態環保督察，開始于今年8月30日，督察對象為北京、天津、浙江3省市，中國鋁業、中國建材2家央企，還有國家能源局、國家林草局2個部門，總共7家單位。

　　值得注意的是，這是中央生態環保督察首次將國務院組成部門納入督察范圍。按照慣例，督察開始階段，督察組都是先查閱材料、掌握線索，這個階段大約用時10天。然后，督察組將奔赴一線，現場查看問題，這一階段也就是我們所說的“下沉階段”。截止9月11日，第二輪第二批各督察組都已經進入了下沉階段。如今，時間來到9月22日，用時差不多也是10天的“下沉階段”終于結束了。

　　根據生態環境部的報道，下沉階段，督察組主要做了4件事：

　　1、查實了一批違法排污、違規傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態等突出生態環境問題(解決生態環境問題);

　　2、核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題(解決工作態度問題);

　　3、通過督察與自查相結合等方式，推動了部門督察工作的有序有效開展(推動部門督察);

　　4、現場抽查了群眾舉報問題的整改落實情況，并與人民群眾面對面交流，聽取意見建議(解決群眾反映問題)。

　　最終，經過督察雙方共同努力，一批群眾身邊的生態環境問題得到解決，一批整改不到位甚至污染反彈的問題得到查處，一批生態環境違法行為得到及時糾正。

　　數據方面，截至9月20日晚20:00，各方面數字如下：

　　舉報情況

　　各督察組共收到群眾來電、來信舉報8791件，受理有效舉報6880件。經梳理合并重復舉報，累計向相關省(市)、部門和中央企業轉辦6047件。

　　案件情況

　　相關省(市)、部門和中央企業已辦結2242件，階段辦結846件。

　　其中，立案處罰470家，罰款4668.59萬元;立案偵查25件，拘留30人;約談黨政領導干部120人，問責黨政領導干部42人。

圖為第二輪第二批中央生態環境保護督察邊督邊改情況匯總表

　　從以上表格可以看出，在本次接受督察的7家單位中，浙江省收到的舉報數量最多；2家國務院組成部門中，對國家林草局的舉報比國家能源局多；2家央企中，對中國鋁業的舉報比中國建材多。而在立案偵查數上，國家林草局比其他3省市、2央企和1部門都多，達到了11件。行政拘留人數天津最多，刑事拘留人數北京最多。約談人數浙江最多，問責人數天津最多。

　　眾所周知，第二輪第二批中央生態環保督察是新冠疫情后的第一次督察，相比疫情之前，有什么變化?去年7月10日，第二輪第一批中央生態環保督察啟動。截止去年8月5日，各督察組完成了下沉階段的督察任務。

　　根據統計，第二輪第一批督察到下沉階段結束時(截至8月5日20時)，各方面數據是這樣的：

　　舉報情況

　　各督察組共收到群眾來電、來信舉報18615件，受理有效舉報15105件。經梳理合并重復舉報，累計向被督察地方和中央企業轉辦13267件。

　　案件情況

　　相關省(市)、中央企業已辦結4069件、階段辦結2168件。

　　其中立案處罰1165家，罰款6508.6萬元;立案偵查39件，拘留41人;約談黨政領導干部1042人，問責130人。

　　對比這兩批督察的數據可以看出，同樣是截止下沉階段結束，第二輪第二批督察各方面數據都少于第二輪第一批。例如，接到舉報的數量，第二輪第一批是18615件，第二輪第二批則是8791件，少了52.77%。約談黨政領導干部的人數，第二輪第一批是1042人，第二輪第二批則是120人，少了88.48%。問責人數，第二輪第一批是130人，第二輪第二批則是42人，少了67.69%，差不多達到2/3。

　　02 沒有明顯的“放松”跡象

　　舉報數量、約談人數、問責人數都比以前少了，是否意味著中央生態環保督察比以前“放松”了?

　　這不一定，因為只是簡單地對比數字可能并不準確，兩批次督察在對象上有很大區別。第二輪第一批的督察對象是6省市和2家央企，第二輪第二批的督察對象則是3省市、2央企和2部門。

　　從媒體報道中，也可以看出，第二輪第二批督察并沒有放松的跡象。

　　例如，據《中國環境報》報道，第二輪第二批督察，中央第五生態環境保護督察組下沉至四川省現場檢查時發現，中國建材下屬企業偽造材料，而督察組則“火眼金睛”識破造假。

　　2019年6月才出臺的《中央生態環境保護督察工作規定》，企業卻在2019年5月就已經開始學習了;13次召開生態環境保護相關會議的紀要，簽字都一模一樣;2月份的會議紀要，最后的落款時間卻是1月……

　　通過這些細節，督察組發現，這些學習材料都是造假、后補的。通過“危廢的臺賬字跡還能用手擦拭，顯然時間還不太久”這一細節，督察組還發現，該企業2018、2019年危廢管理臺賬為2020年8月底補填，提供給督察組2018年至2019年危廢處置協議為虛假協議。同時，對照企業2019年12月編制的《環境影響后評價》，其要求是排氣筒的高度是15米，而實際上該排氣筒只有5米左右。

　　最終，從現場檢查情況來看，督察組認為，該企業的收塵設施可以用“形同虛設”來形容。

　　在浙江，督察組對同一個地點明察暗訪3次，殺了個“回馬槍”，最終發現了非法排污口。

　　在重慶，督察組臨時改變了檢查路線，直奔企業危廢貯存點，讓企業負責人措手不及。從以上這些報道來看，又是“火眼金睛”識破造假，又是對同一個地點明察暗訪3次，又是臨時改變了檢查路線，可見此次督察還是非常嚴格的，并未有明顯的“放松”跡象。

　　03 “定力是戰略問題，力度是戰術問題”

　　今年兩會期間，環境部部長黃潤秋曾經對今年的環保工作做過高屋建瓴的介紹。在“部長通道”上，他表示，今年是“十三五”的收官之年，也是打贏打好污染防治攻堅戰和全面建成小康社會的決勝之年。小康全面不全面，生態環境很關鍵。

　　首先，還是要牢牢把握生態環境保護的戰略定力，要做到方向不變、力度不減。不能因為遇到困難、遇到挑戰，就放松對生態環境保護的工作要求，放松對環境監管和環境準入的要求。

　　其次，在把握好戰略定力的前提下，統籌考慮新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響，也要把握好推進生態環境保護工作的節奏和力度。

　　黃潤秋進一步解釋說，“把握戰略定力”是個戰略問題，而“把握節奏和力度”則是個戰術問題。

　　在戰術問題上，要更加注重精準治污，更加注重科學治污，更加注重依法治污，更加注重因時因地因事采取適宜的策略和方法，有針對性地去解決一些生態環境問題。

　　在此情況下，環境部提出了“五個精準”，即：問題精準、時間精準、區位精準、對象精準，以及措施精準。

　　在第二輪第二批中央生態環保督察中，也可以看出，今年的督察更加精準了。

　　例如，在分組的設置上，以總部組和區域組為主，做到了“精準督察”。

　　比如說中鋁集團，該企業組織架構較為復雜，管理體系特殊，在這種情況下，督察組就將組內人員分成了總部組和區域組2個小組，總部組重點負責總部層面的督察，而區域組則根據集團板塊類別，內設各個小組，有針對性地查找問題。

　　這樣一來，就能厘清相關生態環境問題背后的責任，能起到事半功倍的效果。

　　其次，為了做到“科學督察”，督察組在各區域小組下沉之前，還在中央生態環保督察辦公室的支持下，補充調度了多名在有色金屬、鋁工業、氧化鋁等相關行業及工藝方面有著豐富經驗的專家以及衛星中心的技術力量，讓下沉工作有的放矢。

　　最后，督察組還嚴格遵循“依法督察”的要求，在依法依規的前提下，統籌推進，建立長效機制。按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決;一時解決不了的，則要明確整改目標、措施和責任，督促各責任主體抓好落實。

　　科學分組，做到“精準督察”;配備多名行業專家，體現“科學督察”;不操之過急，遵循“依法督察”。總之，這一次的中央生態環保督察，比以前更加注重科學、精準和依法了，節奏和力度也更加精準了。

　　或許，這才是這一批督察的數據之所以比第二輪第一批有所減少的原因吧。

編輯：趙利偉