這是一件中國水生態(tài)發(fā)展史上劃時代的大事。

10月23日，中國南水北調集團有限公司（下稱“南水北調集團”）正式揭牌，注冊資本為1500億元，性質為國有獨資。2020年以前由水利部代表國務院管理，此后轉歸國務院國資委管理。

成立大會上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席并講話，國務委員王勇出席。

李克強批示指出，組建中國南水北調集團有限公司，是加強南水北調工程運行管理、完善工程體系、優(yōu)化我國水資源配置格局的重大舉措。

胡春華指出，要堅定不移推進水資源優(yōu)化配置，切實建好南水北調后續(xù)工程，加快形成“四橫三縱”國家骨干水網，更好服務國家重大戰(zhàn)略實施。

工商信息顯示，南水北調集團的經營范圍包括調水工程開發(fā)建設與運營，水生態(tài)保護，水污染治理，水的生產和供應，以及沿線土地綜合開發(fā)等。

南水北調集團的法定代表人，是國務院南水北調辦副主任、水利部副部長蔣旭光。

如此體量巨大的一個新央企成立，國務院總理做出重要批示，副總理親自出席成立大會，又由部級官員擔任法人，其重要性可見一斑。

南水北調集團的成立，將對我國水生態(tài)格局產生深遠影響，透露出3個積極的信號：

1 南水北調后續(xù)工程將加快

早在2002年，南水北調工程開工之時，《南水北調工程總體規(guī)劃》就明確了未來我國水資源配置的格局，也就是業(yè)內常說的“四橫三縱”。

“四橫”指的是長江、淮河、黃河、海河，“三縱”指的則是東、中、西三條調水線路。

三條調水線路中，東線分為三期，中線分為兩期，西線也分為三期。

截至目前，東線一期工程已于2013年11月15日正式通水運行，中線一期工程也于2014年12月12日全面建成通水，而西線工程還在論證之中。

去年11月18日，南水北調后續(xù)工程工作會議召開，研究部署后續(xù)工程和水利建設等工作，李克強總理主持。會議要求，要適時推進東、中線后續(xù)工程建設，同時開展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。

今年4月，南水北調辦副主任蔣旭光在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，曾經具體解釋過“后續(xù)工程”的內容，其中包括：

1、東線二期工程

主要任務是在東線一期工程基礎上，增加向北京、天津、河北供水，為京、津城區(qū)供水提供雙線應急保障，并擴大向山東、安徽供水。

設計抽江總規(guī)模擬由東線一期工程的500立方米每秒提高到800多立方米每秒，抽江水量由87.7億立方米提高到164億立方米。干線工程長度約2000公里，新建泵站24座。

線路方案主要在一期工程基礎上擴建，并新建輸水線路向北延伸到河北、天津、北京，充分利用現(xiàn)有河湖輸水，最大限度地減少占地和生態(tài)環(huán)境影響。

2、中線后續(xù)工程

主要任務是進一步提高中線一期工程95億立方米調水的保證率，并利用中線工程現(xiàn)有能力，增加北調水量。

規(guī)劃建設中線引江補漢工程和干線調蓄工程。引江補漢工程從長江向漢江調水，通過水源置換增加北調水量，這樣既可多向北調水，又可進一步保障漢江下游用水。提高漢江流域的水資源調配能力，提升中線工程供水保障能力，為輸水沿線城鎮(zhèn)供水創(chuàng)造條件，并相繼進行生態(tài)補水。

干線調蓄工程根據供水對象重要程度、總干渠風險點分布，充分利用沿線已建大型水庫（如河北王快水庫等）向中線干線應急補水，并結合河南觀音寺和河北雄安等地水庫建設，為干線工程提供調蓄，改善中線工程停水檢修時的應急供水條件，提高受水區(qū)供水抗風險能力。

3、西線工程

是指從長江上游調水到黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西等6省（區(qū)）及西北內陸河部分地區(qū)。西線工程對完善我國水資源配置總體格局，解決黃河流域及西北地區(qū)水資源短缺問題，確保國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定具有重要作用。

有觀點認為，后續(xù)工程中，難度最大的是西線工程。規(guī)劃中要把通天河（長江上游）、雅礱江（長江支流）、大渡河的水源用隧道方式調入黃河（西北地區(qū)），將是一個非常宏大的超級工程，在一定意義上甚至會影響中華文明的長遠未來。

在今年5月舉行的全國兩會上，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席崔波委員和齊同生委員、陜西省政協(xié)主席韓勇委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金委員、內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田委員等聯(lián)名提交了《關于加快建設南水北調西線工程為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供水資源保障的提案》。

委員們希望，水利部能夠盡快編制工程可行性研究報告報國家發(fā)展改革委批復，力爭2025年前能開工建設。

而另據消息顯示，今年8月27日，為期兩年的《南水北調西線工程規(guī)劃方案比選論證》已經完成報告編制，并上報水利部。作為西線工程一項重要的前期工作，未來該報告在修改完善后將為國家早日決策西線項目提供有力支撐。

從這一系列消息可以看出，隨著南水北調東線、中線一期工程順利通水5年，經過5年的觀察，已經證明南水北調工程運行效果良好，給沿線地區(qū)帶來了不小的收益。所以，未來東線、中線的二期工程完全可以打消顧慮，繼續(xù)開展了，而困難最大的西線工程也可以提到議事日程上來了。

南水北調集團的成立，正是為了推動下一步工作，把后續(xù)工程繼續(xù)開展下去，讓更多的地方受益。

2 后續(xù)工程資金投入巨大

目前，南水北調工程的投資已經超過三峽工程，成為世界上最大的水利工程了。

據了解，南水北調工程規(guī)劃的東、中、西線干線總長度達4350公里，是世界距離最長的調水工程，工程橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域，涉及十余個省（自治區(qū)、直轄市）。僅東、中線一期工程土石方開挖量就達到17.8億立方米，土石方填筑量6.2億立方米，混凝土量達6300萬立方米。

這么大規(guī)模的工程，自然也需要巨大的資金投入。從注冊資本金的角度看，南水北調集團絕對是一家“巨無霸”級別的超級工程企業(yè)。

工商注冊信息顯示，南水北調集團的注冊資本金規(guī)模已經超過了目前中國八大建筑央企的總和。

這八大建筑央企分別是：中國能源建設集團有限公司（注冊資本260億元）、中國電力建設集團有限公司（注冊資本153億元）、中國鐵路工程集團有限公司（注冊資本121億元）、中國建筑集團有限公司（注冊資本100億元）、中國鐵道建筑集團有限公司（注冊資本90億元）、中國交通建設集團有限公司（注冊資本72.7億元）、中國化學工程集團有限公司（注冊資本71億元），以及中國安能建設集團有限公司（注冊資本50億元）。

這八大建筑央企的注冊資本金加起來，總共是917.7億元，而南水北調集團的注冊資本則高達1500億，比他們的總和還高出一半多。

此外，值得注意的是，南水北調集團并未像國家鐵路集團一樣，先成立一家全民所有制企業(yè)，后轉制為國有獨資的有限責任公司，而是直接成立為一家有限責任公司，這更有利于建立完善的治理結構。

未來，能否吸引更多的社會資本參與到水利工程的建設和運營中來，解決建設資金問題，將成為南水北調集團接下來的任務之一。

3 中國水生態(tài)狀況將極大改善

做環(huán)保的都知道，污染是分子，生態(tài)是分母，環(huán)境質量是商。南水北調后續(xù)工程的推進，特別是未來西線工程的推進，對于改善我國水生態(tài)、水安全將起到極大的作用。

事實也證明，東、中線一期工程通水5年來，給沿線地區(qū)帶來了肉眼可見的變化。

從2014年底通水到現(xiàn)在，中線一期工程已經累計輸水300億立方米，使沿線6000萬人口受益。北京中心城區(qū)的供水安全系數由1提升至1.2，河北淺層地下水水位由治理前的每年上升0.48米增加到0.74米。

在水資源配置上，南水北調工程從根本上改變了中國的供水格局，受水地區(qū)40多座大中城市的260多個縣區(qū)用上了南水，實現(xiàn)了外調水與當地水的“雙保障”，直接受益人口超過1.2億人。

在供水水質上，中線地區(qū)鄂豫陜三省聯(lián)動協(xié)作，推進產業(yè)轉型升級，探索生態(tài)補償機制，夯實了水源地水質保護基礎。東線地區(qū)則強力推進治污工作，蘇魯兩省將水質達標納入縣區(qū)考核，實現(xiàn)水質的根本好轉。

在水生態(tài)方面，南水的到來，有效地增加了華北地區(qū)可利用水資源，資源環(huán)境承載力顯著提高。過去，華北地區(qū)是著名的“漏斗”，地下水超采嚴重。而通過實施生態(tài)補水，限制地下水開采等措施，中線沿線的30余條河流得到生態(tài)補水，很多河道重現(xiàn)生機，河湖水質明顯改善，有效地遏制了地下水水位下降和水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境大幅改善。

通水之后，北京、天津等大中城市已經基本擺脫了缺水的制約，同時也為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略的實施提供了可靠的水資源保障。以2016～2018年全國萬元GDP需水量73.6立方米計算，南水北調為北方增加的300多億立方米水資源，可為受水區(qū)約4萬億元GDP的增長提供優(yōu)質水資源支撐。

過去，我國西部地區(qū)發(fā)展緩慢，除了交通、區(qū)位等劣勢之外，水資源奇缺，環(huán)境資源承載力差也是一大原因。

有觀點認為，破除西部地區(qū)的發(fā)展瓶頸，必須要在水資源利用上做文章。夯實發(fā)展基礎，也必須在水環(huán)境改善上下功夫。因此，推動南水北調西線工程勢在必行。

如今，國家又提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要想推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，保障供水安全是關鍵因素之一。

這其中，充分利用南水北調工程，提高黃河流域的供水保障能力，就成為重要環(huán)節(jié)之一了。

可以預見的是，在南水北調集團成立之后，隨著后續(xù)工程進度加快，西線工程逐步啟動，未來的2.0階段的南水北調將進一步改善我國的供水格局和水生態(tài)狀況，極大地提升北方地區(qū)的環(huán)境資源承載力，為華北、特別是西北地區(qū)的經濟發(fā)展帶來極大的利好。

不管怎么說，南水北調都是一個利在長遠的事情，它對當下的影響可能還沒那么顯著，但隨著時間的推移，隨著大量的南水源源不斷地輸送到北京、天津、華北、西北等地，這些水資源對于改善北方地區(qū)的供水結構，提升北方地區(qū)的水資源承載力將逐漸發(fā)揮出作用。

屆時，中國北方地區(qū)的環(huán)境資源承載力將得到極大增強，而這又將進一步影響北方、西部的經濟地理格局，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供必要的水資源支撐。

總之，南水北調，功在當代，利在千秋！

編輯：趙利偉