張漢松：我國城鄉供水一體化發展的4大問題與4個對策

時間：2020-11-05 09:26

來源：中國水網

　　按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段時間，農村供水要按照建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的要求，以市縣為單元，把農村供水納入城鄉公共基礎設施建設整體規劃，按照三個統一，統一規劃、統一建設、統一管理的原則，構建農村供水良性發展格局。

　　東部地區和有條件的中西部地區要積極推進城鄉供水一體化發展，通過建設一批骨干水源和重點供水工程，促進城鄉供水同質量、同標準、同保障、同服務；其他不具備推進城鄉供水一體化條件的地區，要按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜，注重中小水源工程建設，推進農村供水工程規模化發展，持續提升供水保障水平。

　　城鄉供水一體化存在的四大主要問題

　　根據我國推進城鄉供水一體化工作的實踐和經驗總結，張漢松認為，目前我國城鄉供水一體化在推進過程中，還存在四個主要問題：

　　1、重視不夠、投入不足。城鄉供水一體化建設投資需求大，據初步估計，“十四五”期間需求應該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農村供水基礎設施建設放在重要位置，投入力度明顯不足。

　　2、體制機制不順，城市和農村供水工程建設分屬住房城鄉建設部和水利部管理，部門協調難度大。從目前來看，中央層面的協調機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣，目前以實施城鄉一體化的縣市中，大多數縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責，就是把農村供水移交給城建部門。

　　3、農村供水規模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入。

　　4、法制建設滯后，長期制約城鄉供水一體化發展的深層次問題難以有效解決。發達國家非常重視城鄉安全供水立法工作，強調通過立法明確各利益相關方職責，我國相關法律法規不健全，制約城鄉供水健康發展。

　　加快城鄉供水一體化發展的三大轉變及四大對策

　　為了2035年基本實現農業農村現代化和2050年實現鄉村全面振興奠定堅實的基礎，張漢松指出，要從三個方面做到轉變：

　　首先要推動發展觀念轉變。從農村供水低水平、全覆蓋到高質量發展轉變；

　　其次，推動政府政策轉變，完善政策措施。從重點支持解決農村飲水問題到鼓勵、引導、支持城鄉供水一體化發展轉變；

　　第三，推動規劃思路的轉變。從城鄉分割、單打獨斗，到城鄉一體整體規劃轉變。

　　以三大轉變為基礎，具體可以總結出四方面的實施對策：

　　1、建立穩定持續投入機制，確保工程建設資金。建議國家和省級加大對城鄉供水一體化支持力度。初步估算，按縣域為單元，城鄉供水工程建設至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項資金支持，企業用該資金作為項目資本金，并鼓勵地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優惠貸款來開展城鄉供水一體化工程建設。

　　2、進一步理順體制機制，推進城鄉供水一體化的市縣明確由一個主管部門負責工程建設和運行管理。中央層面要通過立法或出臺指導意見，明確部門管理職責。

　　3、做好頂層設計，編制好城鄉供水發展規劃，推進城鄉供水一體化建設，核心是解決農村飲水安全問題，規劃要全覆蓋。工程建設應與地方鄉村振興規劃相協調。以提高鄉鎮和人口聚集村莊的供水保障水平為重點。

　　結合鄉村振興戰略梯次發展布局，有序推進各類村莊的農村供水工程建設和改造。同時要強調，不同的村莊要采取不同的發展模式。

　　4、建立農村供水合理的水價和財政補貼機制，確保工程長效運行。首先科學測算供水成本，合理定價；配套完善計量設施，創新技術手段，提升水費收繳率；通過中央補助資金的引領帶動，全面落實各級財政補貼農村飲水工程維護養護經費。

編輯：徐冰冰

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