這類項目一般以區(qū)域環(huán)保集團為主，大型綜合集團基于其實力也會進行相應(yīng)布局。例如三峽集團旗下執(zhí)行長江大保護的長江環(huán)保集團，在今年8月即與武漢東湖高新區(qū)簽約了集團首個EOD項目：光谷生態(tài)大走廊生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程。此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區(qū)域積極開展EOD試點調(diào)研。

又例如扎根西部的成都環(huán)境集團，目前其主導(dǎo)的成都楊溪湖濕地公園EOD項目已接近完工，在打造“川東淺丘梯田濕地典范”的基礎(chǔ)上，未來還將沿湖布局成都國際職教城、機場、精品酒店、醫(yī)院、商業(yè)配套等配套設(shè)施。

以及綜合實力強的中交體系等，目前也開始進軍EOD項目。2019年8月中交天津航道局、中交疏浚集團、中交生態(tài)環(huán)保投資、中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院與中交（天津）生態(tài)環(huán)保設(shè)計研究院聯(lián)合體65億元中標薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目。

3）大口徑：細分領(lǐng)域?qū)ｉL類。更大口徑和規(guī)模的EOD項目更側(cè)重區(qū)域環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和開發(fā)，這類項目參與主體多，傳統(tǒng)環(huán)保治理工作量占比較小，更多是要體現(xiàn)環(huán)境理念優(yōu)先，以環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)評價等相關(guān)工作為主，部分細分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)也有一些分包機會，但如此一來，環(huán)保公司必然在整個項目中就沒有了多少話語權(quán)，自然也就別想過多參與后期的權(quán)益分享了。

這類項目通常要求主體具備從項目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程實施、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實施能力，同時要求企業(yè)資金實力及融資能力強，對長流程及周期的資金要有管控和超盤能力，因此通常以大型地產(chǎn)開發(fā)商為代表，尤其是兼具環(huán)保和產(chǎn)業(yè)運營業(yè)務(wù)的開發(fā)商，例如中信國安和華夏幸福等（大家快來看潛在業(yè)主：D）。

2014年中信國安即確定與香河縣政府共同推動中信國安第一城運河生態(tài)文化項目，總投資約500億元，以國安第一城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和京杭大運河香河段的綜合整治為抓手，打造文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為首都功能疏解提供良好的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2018年公司將“中國領(lǐng)先的生態(tài)城市運營商”作為其戰(zhàn)略定位，目前已在北海、峨眉、太倉、海南等地進行EOD實踐。

而以“產(chǎn)業(yè)新城運營商”著稱的華夏幸福目前雖然還沒有明確喊出EOD口號，但鑒于其產(chǎn)業(yè)新城建的運營模式與EOD極其類似（例如其最為代表的固安產(chǎn)業(yè)新城），且內(nèi)部同時還培育有環(huán)保板塊，因此可以推測其也將是主要參與者。

2.3.按效付費，驅(qū)逐劣幣，引領(lǐng)商業(yè)模式變革

嚴格的說，近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入并不算小，從2019年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達1.78萬億元即可見一斑，但部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善卻并不明顯，這背后有多方面因素影響，例如：

l環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期重建設(shè)，輕運營維護，導(dǎo)致一些工程不能持續(xù)發(fā)揮作用，甚至“曬太陽”。盡管在04年建設(shè)部出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》出臺以后產(chǎn)業(yè)進入了運營管理一體化時代，但輕運營現(xiàn)象仍較明顯。

l按效付費執(zhí)行效果差強人意。長久以來，行業(yè)都缺乏一種按效付費機制，環(huán)保企業(yè)更加重視工程利潤。盡管伴隨14年PPP項目的推進，我國環(huán)保正式開啟按效付費時代，但由于在項目設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)仍未體現(xiàn)按效付費理念，例如在設(shè)計階段，對環(huán)境治理的專業(yè)要求不夠，采購階段過于看重報價，實施階段缺少環(huán)境服務(wù)價格與治理效果的有效掛鉤機制等，部分項目實際執(zhí)行效果不盡人意。

l散點治污，缺乏區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標下的統(tǒng)籌實施。當前我國環(huán)境治理仍以散點式為主，但環(huán)境質(zhì)量改善是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，多措并舉，單一項目實施難以實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的全面改善。

由于EOD模式成功運行的前提是環(huán)境質(zhì)量的真正改善，并能長期維持，因此模式對環(huán)境治理效果將真正硬碰硬，尤其是要想享受到產(chǎn)業(yè)及人口導(dǎo)入帶來的收益，EOD項目將真正按效付費，從而倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)變革，驅(qū)逐劣幣。

與此同時，EOD項目對環(huán)境質(zhì)量的長期維護屬性還可助力環(huán)保公司實現(xiàn)從工程供應(yīng)商到長期環(huán)保質(zhì)量維護運營商的身份轉(zhuǎn)變，從而長遠地優(yōu)化環(huán)保企業(yè)的商業(yè)模式。

03 結(jié)語

盡管EOD模式聽起來很美好，但并不是說它就沒有風險，事實上，EOD項目要想落地，還得克服行業(yè)跨度大、見效周期長、土地開發(fā)收益政策不明確等諸多風險。此外，還需借鑒PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的問題，避免下藥過猛，同時也應(yīng)盡量避免無關(guān)項目捆綁，這樣真正聚焦于項目本身的生態(tài)價值提升所帶來的溢價的反哺。

簡言之，伴隨EOD的發(fā)展，環(huán)境的治理投入將實現(xiàn)從“污染者付費”模式轉(zhuǎn)向“污染者付費+受益者付費”模式，讓大家重新認識到生態(tài)環(huán)境也是為社會經(jīng)濟服務(wù)的一種資源和一種基本生產(chǎn)要素。作為真正化綠水青山為金山銀山的創(chuàng)新模式，EOD項目前途是光明的，道路是曲折的。

但正如李達康當初力排萬難，成功改造臨城塌陷區(qū)一樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與EOD的發(fā)展也需要這樣的見識和氣魄！相信后續(xù)環(huán)境部EOD試點項目的公布，將給大家?guī)砀嗟目赡苄韵胂蠛托判摹?p style="text-indent: 2em;">主要參考文章

編輯：趙利偉