污染防治攻堅戰是一場大戰、硬戰、苦戰。3年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛戰，采取多種舉措，加大治污攻堅力度，取得顯著成效。

“攻堅戰報”以“堅決打贏打好污染防治攻堅戰”為主題，聚焦攻堅戰取得的進展和成效，全面集中展示全國各省、自治區、直轄市攻堅戰的典型經驗，反映各地生態環境質量改善情況，展現生態環保人知重負重、苦干實干，努力改善生態環境質量、建設美麗中國的情懷與風采。

“十三五”以來，上海市生態環境局以落實《上海市生態環境監測網絡建設實施方案》（滬府辦〔2016〕100號）和《上海市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）為抓手，加快推進生態環境監測預警體系建設，加強全行業、全過程的監測質量管理，強化生態環境監測數據的執法應用與管理應用，為精準治污、科學治污提供了強有力的技術支撐。

一、生態環境監測預警體系日趨完善

環境空氣監測預報方面，建成了集評價發布、產業園區VOCs監測溯源、揚塵監控、交通空氣監測、超站在線源解析等功能為一體、固定式與車載式相融合的環境空氣監測預警體系，長三角區域空氣質量預測預報中心已具備為上海市及長三角提供空氣質量7天滾動預報、10～15天趨勢預報的能力。地表水監測方面，上海市建成了涵蓋飲用水水源地監測預警、省界來水監控、全市水環境預警、分區考核評估、特定功能區預警監測等功能，以259個手工監測考核斷面、186個水質自動監測站為基礎的地表水預警監測體系；在11個省市中率先完成了長江經濟帶水質自動監測站建設任務。

生態質量監測方面，上海市搭建了基于現場巡視、實驗室監測、在線監測和遙感監測為一體的水生態監測預警體系框架，業務化運行淀山湖“藍藻水華”預警機制；建成完整覆蓋水、氣、土、聲、生態等領域的崇明世界級生態島生態環境監測評估預警體系；探索構建覆蓋全要素的生態環境遙感監測體系框架。

污染源與應急監測方面，上海市依據排污許可證開展污染源監督性監測，大力推進常規污染物和揮發性有機物自動監測體系建設，并常態化開展工業園區走航監測執法聯動工作，探索開展基于走航和無人機組合的工業園區監測溯源；加強機動車、非道路移動機械尾氣監測和加油站、儲油庫、油罐車油氣回收監測，在全國率先開展了船舶大氣污染物排放清單研究；應急現場快速定性半定量檢測以及后續實驗室準確定量分析能力不斷完善；有序開展疫情防控各項生態環境應急監測工作，加強飲用水水源地水質預警監測和涉疫情污水處理廠尾水監督監測，確保環境質量安全。

上海市配合完成“十四五”環境空氣、地表水、地下水國控點位調整；完成涉及市級考核評價的環境質量監測事權上收，實現“誰考核，誰監測”；建成全市功能區噪聲自動監測體系；優化整合形成跨部門土壤及地下水監測網絡，并依托市大數據中心建立了監測數據常態化共享機制；承接劃轉職能并按計劃開展海洋、地下水環境質量監測工作。

二、全行業、全過程的質量管理體系基本建立

利用信息化手段加強質量控制。上海市、區兩級環境監測站均配備了實驗室信息管理系統（LIMS），并延伸至部分現場監測項目，實現了從現場監測到實驗室內部分析的環境監測全過程質量控制；依托上海市環境科學學會環境監測分會制定團體標準，鼓勵生態環境監測社會化服務機構建設LIMS并開展評估，截至2020年年底，已有14家機構自建的LIMS通過評估。

加強生態環境監測社會化服務機構管理。2016年起，上海市生態環境局依據《上海市環境保護條例》對生態環境監測社會化服務機構開展備案，近年來通過上線環境監測社會化服務監管系統、開展社會環境監測機構信用評價試點、與市場監管部門聯合檢查等工作，不斷完善生態環境監測社會化服務機構監管體系。

2020年，上海市生態環境局修訂并出臺《上海市生態環境監測社會化服務機構管理辦法》，進一步探索健全完善“事前”備案管理、“事中”信用評價、“事后”分級分類檢查和激勵懲戒的新型監管機制，確保全行業監測數據真實、準確、全面。

三、生態環境監測數據的執法應用與管理應用持續強化

加強自動監測數據的執法應用。上海市生態環境局先后修訂印發污染源自動監測數據和揚塵在線監測數據的執法應用規定，利用全市已安裝聯網的2000余套污染源自動監測設備和3800余套揚塵在線監測設施，已立案查處超標排放案件257件，實施行政處罰95件，罰款數額共計353.5萬元。

加強揚塵在線監測數據的管理應用。上海市每月向各區人民政府、市政府有關部門通報揚塵在線監測情況，列出揚塵污染嚴重的在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場和道路名單，并對各區上述四類揚塵顆粒物濃度分別進行統計和排名，督促各區、各部門按職責做好揚塵污染防治工作。同時，開發了揚塵在線信息管理平臺和手機應用軟件，可實時查看每個點位的揚塵顆粒物濃度及全市排名，并根據高濃度出現次數發送預警信息，提醒相關單位及時采取揚塵防控措施。

精細化監測預報支撐重大活動環境保障。上海市發揮長三角區域空氣質量預測預報中心技術優勢，提前十天滾動預報空氣污染形勢，同步加強監測大數據挖掘分析的深度、廣度與精度，有針對性地提出本地及跨區域污染管控建議，為專家會商研判提供參考依據，近年來有力支撐了上海進博會、南京青奧會、北京APEC會議、烏鎮互聯網大會、杭州G20峰會和廈門金磚會晤等重大活動環境保障。

編輯：李丹