1. 為什么要實(shí)施排污許可？

　　2. 排污許可制度的歷史沿革？

　　3. 排污許可制度改革的進(jìn)展？

　　4. 為什么要制定《許可條例》？

　　5. 《許可條例》有哪些主要內(nèi)容？

　　6. 《許可條例》要求哪些企業(yè)辦證？

　　7. 排污許可如何與環(huán)評(píng)制度銜接？

　　8. 排污許可如何與總量控制銜接？

　　9. 排污許可如何與竣工驗(yàn)收銜接？

　　10. 排污許可如何與執(zhí)法監(jiān)管銜接？

　　11. 《許可條例》對(duì)企業(yè)辦證的要求？

　　12. 《許可條例》對(duì)企業(yè)的法律責(zé)任？

　　2021年1月29日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院第736號(hào)令，公布了《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《許可條例》），自2021年3月1日起施行。實(shí)施排污許可制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要部署，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。

　　隨著《許可條例》的發(fā)布，排污許可制度有了更詳細(xì)明確的實(shí)施程序、條件和步驟，小伙伴們都在問(wèn)：哪些企業(yè)需要納入排污許可管理，排污許可制度如何與環(huán)評(píng)制度相銜接，如何與環(huán)保竣工驗(yàn)收制度相銜接，如何與總量控制制度銜接，企業(yè)有哪些法律責(zé)任，等等。接下來(lái)，和小伙伴們對(duì)這些關(guān)心的問(wèn)題交流探討一下，以期拋磚引玉。

　　1. 為什么要實(shí)施排污許可？

　　在環(huán)境監(jiān)管制度方面，我國(guó)先后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收、排污收費(fèi)、排污申報(bào)、排污許可、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等一系列重要制度，對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極有效的作用。

　　但在環(huán)境監(jiān)管具體實(shí)踐中，因?yàn)槌雠_(tái)時(shí)間不同、管理部門不同、具體要求不同等，造成以上這些制度之間的銜接性不夠，協(xié)同性不高，有必要通過(guò)排污許可制度對(duì)這些制度進(jìn)行有機(jī)整合，做好有效銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

　　實(shí)行排污許可制度，給每個(gè)排污單位都核發(fā)“身份證”——排污許可證，將生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位提出的有關(guān)污染物排放、總量控制、環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理要求，都落實(shí)到排污許可證的內(nèi)容之中，有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)以環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理，助力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，至關(guān)重要。

　　2. 排污許可制度的歷史沿革？

　　從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，一些地方陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制度，先后共有28個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了一些良好的實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將全面推動(dòng)實(shí)施排污許可制度，作為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要部署。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；中共中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制。

　　剛剛由黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，要求“全面實(shí)行排污許可制”。

　　2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。為落實(shí)該實(shí)施方案，原環(huán)境保護(hù)部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)），2017年7月28日出臺(tái)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（部令45號(hào)），2018年1月出臺(tái)部門規(guī)章《排污許可管理辦法（試行）》（部令48號(hào)），推動(dòng)排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)。

　　為解決在排污許可制度改革工作實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，及時(shí)完善排污許可制度，生態(tài)環(huán)境部對(duì)排污許可的管理辦法和分類管理名錄，分別都作了進(jìn)一步修改完善，于2019年8月22日發(fā)布實(shí)施《排污許可管理辦法（試行）》（部令第7號(hào)），2019年12月20日修訂發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》（部令第11號(hào)）。

　　以上這些工作都為國(guó)務(wù)院制定《許可條例》積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了立法基礎(chǔ)。

　　3.排污許可制度改革的進(jìn)展？

　　近幾年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，控制污染物排放許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)同推進(jìn)、全力配合，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動(dòng)排污許可制，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同一平臺(tái)申請(qǐng)核發(fā)、同一平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺(tái)執(zhí)行公開(kāi)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控。

　　2020年10月22日，生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在控制污染物排放許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，排污許可制改革重點(diǎn)工作總體順利，基本完成排污許可制度體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，探索形成一套頂層設(shè)計(jì)完善、技術(shù)支持有力、工作機(jī)制高效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　截至目前，排污許可全覆蓋圓滿收官。全國(guó)各省區(qū)市已對(duì)384.08萬(wàn)家排污單位開(kāi)展摸排核實(shí)并完成分類處置；對(duì)其中273.44萬(wàn)家納入排污許可管理范圍，對(duì)其它110.64萬(wàn)家永久關(guān)閉、長(zhǎng)期停產(chǎn)而基本不排污，或者暫時(shí)不排污的排污單位開(kāi)展核實(shí)確認(rèn)，排污許可制度對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用不斷顯現(xiàn)。

　　這些工作為國(guó)務(wù)院制定《許可條例》積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了立法基礎(chǔ)。

　　4. 為什么要制定《許可條例》？

　　1995年8月8日起施行的《淮河流域水污染防治暫行條例》，首次將排污許可制度上升為法律制度。2000年3月20日發(fā)布實(shí)施的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)排污許可制度做出了更為詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)不按照排污許可規(guī)定排放污染物的違法行為，明確了處罰措施。2008年修訂的《水污染防治法》首次在國(guó)家法律層面，提出排污許可制度，并授權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟。

　　2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第45條、2016年修訂《大氣污染防治法》第19條、2017年修訂的《水污染防治法》第20條等，都進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并且對(duì)無(wú)證排污和不按照排污許可規(guī)定排污的違法行為，明確了嚴(yán)厲的處罰措施。例如，新《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，對(duì)于未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，甚至可以對(duì)排污單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以十日以上十五日以下拘留。

　　但總體看，現(xiàn)行法律對(duì)排污許可制度的有關(guān)規(guī)定都比較原則和籠統(tǒng)，對(duì)于排污許可證的申領(lǐng)、審批、時(shí)效、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟和監(jiān)管要求等，均沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，排污許可制度的定位，尚未在法律層面理順，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立。

　　國(guó)務(wù)院專門制定《許可條例》，明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟，進(jìn)一步對(duì)排污許可制度的實(shí)施，制定出詳細(xì)的路線圖和施工圖，同時(shí)將近幾年在排污許可制度改革中積累的一些好經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為進(jìn)一步全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更為堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　5.《許可條例》有哪些主要內(nèi)容？

　　《許可條例》明確將排污許可制度，作為固定污染源環(huán)境監(jiān)督管理的核心制度，詳細(xì)規(guī)定了排污許可證的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式和申請(qǐng)條件，并對(duì)頒發(fā)排污許可證的范圍、條件、內(nèi)容、有效期限、實(shí)施步驟、管理要求等，做出了明確的規(guī)定；推動(dòng)了排污許可制度與環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收、總量控制和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的全聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了排污許可管理的全覆蓋，理順了關(guān)系，精簡(jiǎn)了程序，提高了效率。

　　《許可條例》明確將排污許可制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)，要求排污單位做好自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告；還要求排污單位如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)其污染物排放信息，如污染物排放項(xiàng)目、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門以企業(yè)實(shí)際排放數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)保稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度，從根本上解決多套數(shù)據(jù)的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

　　《許可條例》明確對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，根據(jù)排污單位污染物的產(chǎn)生量、排放量，以及對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，進(jìn)行分類管理。對(duì)于污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)于污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。具體按照生態(tài)環(huán)境部于2019年12月20日修訂發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》（部令第11號(hào)）來(lái)進(jìn)行管理。

　　《許可條例》明確規(guī)定了排污單位的法律責(zé)任，對(duì)無(wú)證排污、不按許可證排污、排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定、排放口位置和數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定、不按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、不按照排污許可證規(guī)定保存自行監(jiān)測(cè)記錄、不按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息等等違法行為的法律責(zé)任，都做出了明確規(guī)定。

　　《許可條例》要求生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、審批、核發(fā)、監(jiān)管等各個(gè)步驟的程序和要求，加強(qiáng)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)和管理，提高排污許可在線辦理水平；將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，對(duì)于有多次違法記錄的排污單位，增加執(zhí)法檢查的頻次；加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法成本，對(duì)違法企業(yè)采取按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治或者停業(yè)、關(guān)閉，甚至可以撤銷、注銷或者吊銷其排污許可證。

　　6.《許可條例》要求

　　哪些企業(yè)辦證？

　　《許可條例》第2條規(guī)定，“實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。”

　　現(xiàn)行有效的有關(guān)排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，是生態(tài)環(huán)境部于2019年12月20日發(fā)布的部令第11號(hào)——《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄（2019年版）》），這是對(duì)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》的修訂版。

　　《名錄（2019年版）》是根據(jù)最新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中的行業(yè)名稱和代碼，對(duì)需要申領(lǐng)排污許可證的排污單位的行業(yè)分類進(jìn)行了調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)了排污許可與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、二污普等工作的銜接。

　　《名錄（2019年版）》共包含108個(gè)行業(yè)類別（涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中49個(gè)大類、212個(gè)中類、706個(gè)小類）和4個(gè)通用工序。其中，108個(gè)行業(yè)類別中的49個(gè)大類包括畜牧業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、煙草制品業(yè)和紡織業(yè)等等，其中每一類又包括若干類。例如，畜牧業(yè)包括牲畜飼、家禽飼養(yǎng)和其他畜牧業(yè)等3類；黑色金屬礦采選業(yè)包括鐵礦采選、錳礦鉻礦采選和其他黑色金屬礦采選等3類；造紙和紙制品業(yè)包括紙漿制造、造紙和紙制品制造等3類，等等。4個(gè)通用工序包括鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理和水處理。

　　《許可條例》第2條還規(guī)定，對(duì)于“污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理”。《許可條例》第24條規(guī)定，對(duì)于“污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的排污單位，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請(qǐng)取得排污許可證。”

　　《名錄（2019年版）》對(duì)其包含的108個(gè)行業(yè)類別和4個(gè)通用工序?qū)嵭蟹诸惞芾恚鶕?jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理三類。例如，對(duì)紙漿制造行業(yè)，全部都進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)造紙行業(yè)，機(jī)制紙及紙板制造、手工紙制造的，實(shí)行重點(diǎn)管理；有工業(yè)廢水和廢氣排放的加工紙制造，實(shí)行簡(jiǎn)化管理；除簡(jiǎn)化管理外的加工紙制造，實(shí)行登記管理。對(duì)紙制品制造，沒(méi)有需要重點(diǎn)管理的，有工業(yè)廢水或者廢氣排放的，實(shí)行簡(jiǎn)化管理，其他都進(jìn)行登記管理。

　　7. 排污許可如何與

　　環(huán)評(píng)制度銜接？

　　環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)評(píng)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。

　　《許可條例》第11條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目獲得環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表的批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，重點(diǎn)污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件的要求，是申請(qǐng)頒發(fā)排污許可證的重要條件。排污許可有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全周期的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。

　　原環(huán)境保護(hù)部于2017年11月15日發(fā)布了《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào)），其中明確指出，對(duì)于可能造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)于可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

　　該通知要求，生態(tài)環(huán)境主管部門要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審查，結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)污和排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等管理規(guī)定，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素導(dǎo)則等技術(shù)文件，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。

　　該通知還要求，環(huán)境影響報(bào)告書（表）2015年1月1日（含）后獲得批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

　　生態(tài)環(huán)境主管環(huán)保部門要根據(jù)《許可條例》的要求，高度重視排污許可制度與環(huán)評(píng)制度的銜接，推動(dòng)健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系這兩個(gè)體系，即環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營(yíng)。

　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

　　總之，排污許可與環(huán)評(píng)制度銜接，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對(duì)需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

編輯：王媛媛