3月31日，以“循環(huán)集約協(xié)同進(jìn)化”為主題的“2021(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京隆重舉行。北控水務(wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在論壇現(xiàn)場(chǎng)分享了北控水務(wù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的解讀，以及對(duì)未來新發(fā)展的規(guī)劃。

　　2020年是不平凡的一年，既是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展的布局之年，更是通過新冠疫情這場(chǎng)特殊考驗(yàn)，歷經(jīng)百年未有之大變局的一年。

　　凡是過往，皆為序章。3月31日，以“循環(huán)集約協(xié)同進(jìn)化”為主題的“2021(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京隆重舉行。北控水務(wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在論壇現(xiàn)場(chǎng)分享了北控水務(wù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的解讀，以及對(duì)未來新發(fā)展的規(guī)劃。

李力

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的四個(gè)方面

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，李力從戰(zhàn)略引領(lǐng)、對(duì)比分析、發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵四個(gè)方面闡述了他對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的理解。

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)

　　今年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交會(huì)與轉(zhuǎn)換之年，我國(guó)迎來全面邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新發(fā)展階段。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，中共中央辦公廳于2020年3月3日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求行業(yè)完善環(huán)境市場(chǎng)治理體系，健全環(huán)境治理體系責(zé)任體系?？梢哉f，國(guó)家治理體系也引領(lǐng)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的開啟。

　　今年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“高質(zhì)量發(fā)展”主題，明確新發(fā)展階段下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)面源治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、水污染精準(zhǔn)治理和生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)新固廢處理與處置等方面。在“十四五”時(shí)期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨著200個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣， 600個(gè)縣整縣推進(jìn)人居環(huán)境整治，363個(gè)縣級(jí)城市建成區(qū)1500段黑臭水體綜合治理，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市生活垃圾清運(yùn)量超過300噸/日地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋的治理需求。

　　對(duì)比分析

　　李力表示，社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域包含交通、物流、通訊、能源、金融與環(huán)境六大板塊，前五大板塊的發(fā)展方式和發(fā)展程度與環(huán)境產(chǎn)業(yè)并不相同。對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，前五大板塊已分別打通高質(zhì)量發(fā)展所需的人員流，物資流，信息流，能量流與資金流等關(guān)鍵通道，而環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有機(jī)循環(huán)體系尚未建立完善，換句話說，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施其他行業(yè)已發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用，環(huán)境產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的進(jìn)步空間。

　　通過對(duì)比研究國(guó)家電網(wǎng)和我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)，李力認(rèn)為，其它基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)及時(shí)把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，順勢(shì)構(gòu)建龍頭企業(yè)+行業(yè)陣容的健康生態(tài)體系，逐步完善系統(tǒng)化解決方略、市場(chǎng)化運(yùn)作體系，從而得以快速高質(zhì)量發(fā)展。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)則因需求側(cè)“九龍治水”，供給側(cè)“八仙過海”，市場(chǎng)端“諸侯割據(jù)”等諸多亂象，由此導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不夠充分。

　　發(fā)展差距

　　與社會(huì)公用事業(yè)其他領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展相比，環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍有較大局限性。李力解釋到，從發(fā)展方式來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出四大特征：1、離散化、局部性、碎片型發(fā)展，與其它領(lǐng)域相比，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的碎片化發(fā)展特點(diǎn)較為突出;2、工程化、投資性、粗放型發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)重視項(xiàng)目，靠項(xiàng)目等硬性資產(chǎn)來解決問題，較為依賴政府出資或社會(huì)資本，呈現(xiàn)出粗放型特點(diǎn);3、過程化、成本性、消耗型發(fā)展，不重視最終績(jī)效，成本較高，“賠本”風(fēng)險(xiǎn)高;4、交易化、孤立性、封閉型發(fā)展。

　　此外，李力提出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)為四大錯(cuò)配：1、局部與全局的不匹配，體現(xiàn)為環(huán)境績(jī)效合成謬誤，例如：一些城市的流域治理PPP項(xiàng)目單看沒有問題，但是碎片化累加起來并不能實(shí)現(xiàn)全流域的環(huán)境績(jī)效;2、時(shí)間與空間的不匹配形成時(shí)空悖論，任何事物都有其合理周期，到底是堅(jiān)持人定勝天還是道法自然，是堅(jiān)持急功近利還是長(zhǎng)期主義，是選擇雷厲風(fēng)行還是久久為功，項(xiàng)目是有限的游戲還是無限的游戲，這些問題都需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)靜下心來認(rèn)真思考;3、財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配造成了需求側(cè)魔咒;4、風(fēng)險(xiǎn)與收益的不匹配產(chǎn)生了供給側(cè)陷阱。

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

　　李力認(rèn)為，要踐行環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的發(fā)展內(nèi)涵，就要改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展方式，從碎片化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性發(fā)展，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫嫘园l(fā)展，從消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值型發(fā)展，從封閉型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣矂?chuàng)型發(fā)展。

　　回顧環(huán)境產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程和歷史方位，現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是完成流域治理。

　　實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”的四個(gè)途徑

　　新階段提出了新的發(fā)展需求，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要新突破。李力認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)構(gòu)建、精益發(fā)展、價(jià)值創(chuàng)造和共創(chuàng)共建四個(gè)方面入手。

　　系統(tǒng)構(gòu)建

　　系統(tǒng)構(gòu)建可重點(diǎn)關(guān)注頂層設(shè)計(jì)、水務(wù)管家和智慧融合等幾個(gè)方面。

　　頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟需破除需求側(cè)九龍治水、供給側(cè)八仙過海與市場(chǎng)端諸侯割據(jù)的亂象，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和環(huán)境管理等多個(gè)維度的融合發(fā)展，完成頂層設(shè)計(jì)，達(dá)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)3 IN 1的理想狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)運(yùn)營(yíng)與績(jī)效持續(xù)。

編輯：趙利偉