北控水務李力：多維度解讀環境產業的新階段和新發展

時間：2021-04-09 09:04

來源：中國水網

作者：汪茵

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　　3月31日，以“循環集約協同進化”為主題的“2021(第十九屆)水業戰略論壇”在北京隆重舉行。北控水務集團有限公司執行董事、執行總裁李力在論壇現場分享了北控水務對環境產業新階段的解讀，以及對未來新發展的規劃。

　　2020年是不平凡的一年，既是國家“十三五”規劃的收官之年，也是系統謀劃“十四五”發展的布局之年，更是通過新冠疫情這場特殊考驗，歷經百年未有之大變局的一年。

　　凡是過往，皆為序章。3月31日，以“循環集約協同進化”為主題的“2021(第十九屆)水業戰略論壇”在北京隆重舉行。北控水務集團有限公司執行董事、執行總裁李力在論壇現場分享了北控水務對環境產業新階段的解讀，以及對未來新發展的規劃。

李力

　　環境產業新階段的四個方面

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，李力從戰略引領、對比分析、發展差距和產業內涵四個方面闡述了他對環境產業新階段的理解。

　　戰略引領

　　今年是“兩個一百年”奮斗目標的交會與轉換之年，我國迎來全面邁向現代化強國新發展階段。在國家戰略層面，中共中央辦公廳于2020年3月3日發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，要求行業完善環境市場治理體系，健全環境治理體系責任體系。可以說，國家治理體系也引領了環境產業新階段的開啟。

　　今年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“高質量發展”主題，明確新發展階段下，環境產業落實高質量發展的具體任務，涉及農業面源治理、鄉村基礎設施、農村人居環境整治提升、水污染精準治理和生態修復、城鄉新固廢處理與處置等方面。在“十四五”時期，環境產業面臨著200個農業面源污染綜合治理示范縣， 600個縣整縣推進人居環境整治，363個縣級城市建成區1500段黑臭水體綜合治理，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市生活垃圾清運量超過300噸/日地區實現原生垃圾零填埋的治理需求。

　　對比分析

　　李力表示，社會公用事業領域包含交通、物流、通訊、能源、金融與環境六大板塊，前五大板塊的發展方式和發展程度與環境產業并不相同。對比可發現，前五大板塊已分別打通高質量發展所需的人員流，物資流，信息流，能量流與資金流等關鍵通道，而環境產業的有機循環體系尚未建立完善，換句話說，城鎮基礎設施其他行業已發揮高質量發展的重要引領作用，環境產業還有相當大的進步空間。

　　通過對比研究國家電網和我國電信產業，李力認為，其它基礎設施行業及時把握國家戰略機遇，順勢構建龍頭企業+行業陣容的健康生態體系，逐步完善系統化解決方略、市場化運作體系，從而得以快速高質量發展。而環境產業則因需求側“九龍治水”，供給側“八仙過海”，市場端“諸侯割據”等諸多亂象，由此導致行業發展不夠充分。

　　發展差距

　　與社會公用事業其他領域的高質量發展相比，環境產業仍有較大局限性。李力解釋到，從發展方式來看，環境產業呈現出四大特征：1、離散化、局部性、碎片型發展，與其它領域相比，環境產業的碎片化發展特點較為突出;2、工程化、投資性、粗放型發展，環境產業重視項目，靠項目等硬性資產來解決問題，較為依賴政府出資或社會資本，呈現出粗放型特點;3、過程化、成本性、消耗型發展，不重視最終績效，成本較高，“賠本”風險高;4、交易化、孤立性、封閉型發展。

　　此外，李力提出，環境產業的發展瓶頸主要表現為四大錯配：1、局部與全局的不匹配，體現為環境績效合成謬誤，例如：一些城市的流域治理 PPP項目單看沒有問題，但是碎片化累加起來并不能實現全流域的環境績效;2、時間與空間的不匹配形成時空悖論，任何事物都有其合理周期，到底是堅持人定勝天還是道法自然，是堅持急功近利還是長期主義，是選擇雷厲風行還是久久為功，項目是有限的游戲還是無限的游戲，這些問題都需要環境產業靜下心來認真思考;3、財權與事權的不匹配造成了需求側魔咒;4、風險與收益的不匹配產生了供給側陷阱。

　　產業內涵

　　李力認為，要踐行環境產業新階段的發展內涵，就要改變環境產業當前的發展方式，從碎片化發展轉變為系統性發展，從粗放型發展轉變為精益性發展，從消耗型發展轉變為價值型發展，從封閉型發展轉變為共創型發展。

　　回顧環境產業的歷史進程和歷史方位，現階段的主要目標是完成流域治理。