為深入貫徹落實習近平總書記關于全面推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神，加快推進生態環境系統保護修復和生態產品價值實現，進一步規范中央預算內投資支持長江經濟帶綠色發展有關項目管理，提高資金使用效率，引導帶動地方和社會資金，國家發展改革委修訂印發了《重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》包括6個部分，共25條，對長江經濟帶綠色發展專項的支持范圍、補助標準、資金申請、資金下達及調整、監管措施作了規范。

《管理辦法》明確，專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，對確需支持其他地區的專門作出規定。支持的建設內容包括生態環境突出問題整改項目、長江生態環境污染治理“4+1”工程項目、濕地保護和修復項目、協同推進生態優先綠色發展工程以及落實黨中央、國務院決策部署的其他重大工程和重大項目等5類項目。

《管理辦法》要求，各地發展改革部門應根據本專項中央預算內投資支持范圍，依托全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）（國家重大建設項目庫），做好項目日常儲備工作，編制三年滾動投資計劃。申請中央預算內投資的項目應符合專項規定的資金支持方向和申請程序，納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監管平臺完成審批、核準、備案。

《管理辦法》規定，國家發展改革委對投資計劃執行情況開展定期調度、不定期檢查，督促省級發展改革部門有序推進年度投資計劃實施和項目建設，并對發現的問題負責督促整改。省級發展改革部門應嚴格執行制定的監管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發現問題及時作出處理并督促整改，每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據通過在線平臺（國家重大建設項目庫）報送國家發展改革委。

《管理辦法》自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。原《長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資管理暫行辦法》（發改基礎規〔2020〕1048號）同時廢止。

國家發展改革委關于修訂印發《重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》的通知

發改基礎規〔2021〕505號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省發展改革委：

為全面貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神，認真落實推動長江經濟帶發展領導小組決策部署，更好發揮中央預算內投資對長江經濟帶生態環境保護修復的引領帶動作用，推動長江經濟帶共抓大保護取得實效，根據《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展和改革委員會令2016年第45號）和《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518號）等相關規定，現將修訂后的《重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》印發給你們，請按照執行。

特此通知。

國家發展改革委

2021年4月9日

重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）中央預算內投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關于全面推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神，加快推進生態環境系統保護修復和生態產品價值實現，進一步規范中央預算內投資支持長江經濟帶綠色發展有關項目管理，提高資金使用效率，引導帶動地方和社會資金，根據《政府投資條例》（國務院令第 712 號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展和改革委員會令2016 年第 45 號）、《中央預算內投資計劃編制管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕3092 號）、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518號），制定本辦法。

第二條 按照黨中央、國務院確定的工作重點，遵循科學、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。

第三條 本專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市，對確需支持其他地區的將專門作出規定。

第四條 本專項支持地方的中央預算內投資資金，地方可以采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排項目。

第五條 項目的中央預算內投資資金規模原則上應一次性核定，已經足額安排中央預算內投資的項目，以及其他專項支持過的項目，不得申請本專項中央預算內投資。

第二章 支持范圍和標準

第六條 本專項中央預算內投資用于支持符合推動長江經濟帶發展年度工作要點明確的重點工作任務，對探索走出一條生態優先綠色發展的新路子、保護和修復長江生態環境、推動生態產品價值實現具有重要意義的長江經濟帶綠色發展項目，主要包括：

（一）生態環境突出問題整改項目。對推動長江經濟帶發展領導小組辦公室明確的生態環境突出問題清單中整改成效明顯的地方予以支持，用于問題整改直接相關的投資項目；

（二）長江生態環境污染治理“4+1”工程項目。具體包括：

1. 尾礦庫治理項目。支持納入嘉陵江上游尾礦庫治理實施方案的四川省、陜西省、甘肅省嘉陵江上游尾礦庫治理項目；支持其他區域的尾礦庫安全環境防控和生態修復項目；

2. 船舶污染治理項目。支持船舶岸電系統受電設施改造項目；

（三）濕地保護和修復項目。支持保障和提升濕地功能的生態環境保護修復項目；

（四）協同推進生態優先綠色發展工程。具體包括：

1. 生態環境系統整治項目。以赤水河流域、三峽地區為重點，支持沿江省市生態環境系統治理修復項目及其生態產品價值實現支撐配套項目；

2. 綠色發展試點示范項目。以長江經濟帶綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點地區為重點，支持具有較強示范效應的綠色發展項目和生態產品價值實現支撐配套項目；

（五）落實黨中央、國務院決策部署的其他重大工程和重大項目，包括原綠色交通方向明確支持并已安排中央預算內投資的項目。

第七條 本專項中央預算內投資采取直接下達到具體項目、切塊方式下達兩種方式。

（一）直接下達投資：適用于生態環境突出問題整改項目、其他區域尾礦庫治理項目、濕地保護和修復項目、生態環境系統整治項目和綠色發展試點示范項目等；

（二）切塊下達投資：適用于嘉陵江上游尾礦庫治理項目、船舶岸電系統受電設施改造項目。

落實黨中央、國務院決策部署的其他重大工程和重大項目，如本辦法已覆蓋，對照相應的中央預算內投資安排方式執行；如本辦法暫未覆蓋，可另行制定具體實施方案，明確中央預算內投資安排方式并參照本辦法有關規定執行。

第八條 本專項中央預算內投資支持范圍按以下方式確定：

（一）生態環境突出問題整改項目、其他區域尾礦庫治理項目、濕地保護和修復項目、生態環境系統整治項目、綠色發展試點示范項目支持長江經濟帶中西部 8 省市以及享受中西部地區政策的地區；

（二）嘉陵江上游尾礦庫治理項目支持四川省、陜西省、甘肅省；

（三）船舶岸電系統受電設施改造項目支持沿江 11 省市。

第九條 本專項中央預算內投資支持標準按以下方式確定：

（一）生態環境突出問題整改項目、尾礦庫治理項目、濕地保護和修復項目、生態環境系統整治項目、綠色發展試點示范項目對中、西部地區分別按照不超過項目總投資的 45%、60%予以支持。

原則上單個生態環境突出問題整改項目中央預算內投資資金規模不超過 1 億元，單個尾礦庫治理項目中央預算內投資資金規模不超過 1 億元，單個濕地保護和修復項目中央預算內投資資金規模不超過 1 億元，單個生態環境系統整治項目中央預算內投資資金規模不超過 2 億元，單個綠色發展試點示范項目中央預算內投資資金規模不超過 1 億元；

（二）船舶岸電系統受電設施改造項目均按不超過項目總投資的 60%予以支持；

（三）按國家有關規定享受特殊政策的革命老區等特殊地區的建設項目，支持標準根據相關規定執行。

以上所指項目總投資，均不包括征地拆遷費用。

第三章 資金申請

第十條 各地發展改革部門應根據本專項中央預算內投資支持范圍，依托全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）（國家重大建設項目庫），做好項目日常儲備工作，編制三年滾動投資計劃。

第十一條 申請本專項中央預算內投資的項目應符合以下基本條件：

（一）符合本專項規定的資金支持方向和申請程序；

（二）未獲得我委其他專項中央預算內投資以及其他中央資金支持；

（三）納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺（國家重大建設項目庫）完成審批、核準、備案；

（四）已落實建設資金和項目用地、具備開工建設條件、能夠形成當年投資工作量；

（五）具備有效監管措施保障。

第十二條 對于直接下達投資的項目，由項目單位提出資金申請報告，按程序報省級發展改革部門。項目單位對資金申請報告的真實性、合規性負責。省級發展改革部門對申請本專項中央預算內投資項目提出審核意見，并根據項目性質提出每個項目擬采取的資金安排方式，報送國家發展改革委，省級發展改革部門對審核結果負責。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并報送。

對于切塊下達投資的項目，由省級發展改革部門審核匯總后確定年度投資計劃和年度投資需求，并根據項目性質提出擬采取的資金安排方式，報送國家發展改革委。

第十三條 申報中央預算內投資計劃時，應按照我委確定的專項績效指標填報專項投資計劃績效目標，隨投資計劃一并向國家發展改革委申報。

第十四條 沿江省市應合理確定地方政府建設投資任務和項目，報送的投資計劃應當符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務。嚴控債務高風險地區政府建設投資規模。

第四章 資金下達及調整

第十五條 對于直接下達投資的項目，國家發展改革委應對資金申請報告進行批復。資金申請報告可以單獨批復，或者在下達投資計劃時合并批復。對批復的投資金額，根據項目實施和資金安排情況，一次或分次下達投資計劃，并明確建設任務、資金安排方式、績效目標等。對于切塊下達投資的項目，國家發展改革委按照年度中央預算內投資專項規模、年度建設任務等，根據省級發展改革部門報送的投資計劃，一次或分次下達年度投資計劃，明確建設任務、中央預算內投資規模、地方可采取的資金安排方式、績效目標等。

第十六條 對直接下達投資的項目，省級發展改革部門應在收到投資計劃下達文件后 10 個工作日內轉發下達；對于切塊下達投資的項目，省級發展改革部門應在收到投資計劃下達文件后 20 個工作日內分解落實到具體項目，并同步分解下達績效目標，同時按項目明確資金安排方式，不得與其他專項中央預算內投資安排到同一項目或同一建設內容，在規定時限內將分解計劃報國家發展改革委備案，并對計劃分解和下達資金的合規性負責。

第十七條 項目執行過程中確需進行投資計劃調整的，直接下達投資的項目由國家發展改革委調整；切塊下達投資的項目，如調整后項目仍在原專項內，由省級發展改革部門調整，調整結果及時報國家發展改革委備案，如調整到其他專項，由省級發展改革部門報國家發展改革委進行調整。

第五章 監管措施

第十八條 省級發展改革部門向國家發展改革委報送中央預算內投資計劃時，應明確每個項目的項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人。項目責任人、監管責任人應分別為項目單位、日常監管直接責任單位的有關負責人。明確日常監管直接責任單位及監管責任人，應經有關單位和責任人認可。

第十九條 省級發展改革部門應嚴格執行制定的監管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發現問題及時作出處理并督促整改，每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據通過在線平臺（國家重大建設項目庫）報送國家發展改革委（涉密項目按有關要求報送）。

第二十條 國家發展改革委對投資計劃執行情況開展定期調度、不定期檢查，督促省級發展改革部門有序推進年度投資計劃實施和項目建設，并對發現的問題負責督促整改，按照有關規定及時作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預算內投資等處理措施。

第二十一條 對上年度中央預算內投資計劃執行不力、投資完成率不足 50%的地方或單位，國家發展改革委在下達本年度中央預算內投資計劃時適當予以核減。省級發展改革部門在分解下達年度中央預算內投資計劃時可參照執行。

第二十二條 各級發展改革部門有下列行為之一的，國家發展改革委可根據情節，在一定時期和范圍內不再受理其報送的項目，或者調減其中央預算內投資安排規模：

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；

（三）對于切塊下達投資的年度投資計劃分解和安排出現嚴重失誤的；

（四）所在地區的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

（五）未按要求通過在線平臺（國家重大建設項目庫）報告相關項目信息的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委責令其限期整改并在長江經濟帶范圍通報；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中央預算內投資，將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站公開，根據情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的監督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺（國家重大建設項目庫）報告相關項目信息的；

（八）項目建成后管理不力、實施效果不理想，甚至存在破壞生態、污染環境行為的；

（九）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行，有效期至 2025 年 12月 31 日。《長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資管理暫行辦法》（發改基礎規〔2020〕1048 號）同時廢止。

編輯：李丹