趙華林：環(huán)保產業(yè)“混合所有制經濟”崛起的內在邏輯

時間：2021-04-29 15:09

來源：中國水網

作者：王馨整理

　　趙華林指出，這些環(huán)境政策目標和要求將環(huán)保產業(yè)推向新的發(fā)展階段。環(huán)保產業(yè)業(yè)務領域更加細化，覆蓋全產業(yè)鏈“預防—監(jiān)測—治理”，覆蓋水、大氣、土壤等多領域，覆蓋多個行政區(qū)的區(qū)域化、系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。

　　基礎設施建設推動環(huán)保產業(yè)鏈進一步拓展到投資運營環(huán)節(jié)，甚至到識別、規(guī)劃、集成的一級開發(fā)環(huán)節(jié)。由于地方公共財政能力的限制，BT、BOT、PPP等投資運營模式應運而生，政府公共需求采購的環(huán)境績效合同服務逐步成為主導。

　　混合所有制兼容兩種所有制優(yōu)勢，國企民企共同發(fā)展

　　趙華林表示，無論是民企還是國企，各自都有優(yōu)劣勢。比如對于國企而言，在頂層結構設計和系統(tǒng)整合能力上、在融資平臺和融資能力的建設上、在與政府對接談判的議價能力上都具有明顯優(yōu)勢。

　　部分民營企業(yè)在參與生態(tài)環(huán)境相關的PPP項目時，需要投入的資金量過大，自身在融資平臺建設和融資能力方面不足，與政府的議價能力和供應商的整合能力不強，短貸長投，會導致資金鏈斷裂。

　　而對于民營企業(yè)而言，靈活的經營機制和嚴格的激勵約束機制，使得其在設備生產環(huán)節(jié)的性價比競爭方面、EPC環(huán)節(jié)的成本控制能力和技術創(chuàng)新能力方面都具有明顯優(yōu)勢。

　　因此，市場競爭的需要，催生了能夠兼容兩種所有制優(yōu)勢的混合所有制企業(yè)崛起，將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵有機融合，能夠促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。

　　在趙華林看來，混合所有制是兩種所有制企業(yè)共生共融的合作模式。國有企業(yè)具有雙重性，即經濟屬性和整治屬性。特別是在生態(tài)文明建設這類收益率偏低的領域，需有擔當和作為，以及發(fā)揮引領產業(yè)升級轉型發(fā)展示范帶動的作用，而民營企業(yè)則應利用自身優(yōu)勢做好支撐，分享產業(yè)發(fā)展紅利。

　　“改”才是目的，成功的“混”應具備三個核心

　　趙華林指出，成功的混改具備三個核心特點：一是價值觀相契合。趙華林形容道：“混改有點像談戀愛，央企民企在尋求混改的過程中，就像在找對象，三觀不合，以后的‘日子’就會很難過”；二就是要有戰(zhàn)略協(xié)同；三是實力有保障。

　　同時趙華林指出，國企的混改是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。在混改的過程中，對于國有企業(yè)而言，關鍵在于混合所有制改革為國企提供了經營機制保障。國企通過引進非公有資本投資者來推進運營機制改革，特別是深化長期束縛國企發(fā)展的三項制度改革，具體來說，就是實現(xiàn)干部“能上能下”、職工“能進能出”、收入“能增能減”，構建市場化選人用人機制、市場化用工制度和市場化薪酬分配機制。

　　對于民營企業(yè)來說，混改有三點優(yōu)勢可以補充短板：一是充分利用國有資本的融資能力優(yōu)勢，解決融資難融資貴的問題，能夠參與到長周期大投入的環(huán)境基礎設施領域投資運營中；

　　二是充分利用國有企業(yè)規(guī)范的運營管理制度優(yōu)勢和監(jiān)督能力，推動企業(yè)管理規(guī)范化，保證了企業(yè)的平穩(wěn)運行；

　　三是充分利用國有企業(yè)和地方政府之間天然的親近關系，提升項目的獲得能力和議價能力。

　　環(huán)保產業(yè)進入新階段，如何做好混改？

　　目前，環(huán)保產業(yè)已經發(fā)展到“建設美麗中國，改善環(huán)境質量，建立人和自然和諧相處”的全新階段。而新階段環(huán)保產業(yè)具備三個特點：即技術創(chuàng)新速度加快、創(chuàng)新的要素聚集程度更高、創(chuàng)新性人才需求大大增加。也因為如此，靈活高效的激勵機制尤為重要。

　　同時趙華林指出，如今綠色環(huán)保產業(yè)已成為央企戰(zhàn)略性產業(yè)布局最集中的行業(yè)之一，目前已經有半數以上的央企，積極布局了環(huán)境板塊，但要切忌一擁而上，要避免重復、低端、盲目建設，避免過度、無序、惡性競爭。“在混改過程中，文化的融合、制度的融合，人的融合是最為重要的，”趙華林表示，“保障混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展，就是要建立完善的治理結構，充分發(fā)揮非公有制的積極作用，同時依法保障混合所有制企業(yè)自主經營權。”

編輯：王媛媛

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