2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省南昌市發(fā)現(xiàn)，南昌市有關(guān)部門對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)重視不夠，統(tǒng)籌謀劃不周，推進(jìn)實(shí)施不力，大量生活污水未收集處理，排入環(huán)境。

　　一、基本情況

　　南昌市建成區(qū)面積為302平方公里，人口257萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活污水約110萬(wàn)噸，建有污水處理廠7座，處理能力152.5萬(wàn)噸/日，建設(shè)污水管網(wǎng)2114公里。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及鄱陽(yáng)湖水環(huán)境專項(xiàng)督察，2018、2019、2020三年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出南昌市大量生活污水直排問題，都未引起南昌市委、市政府高度重視，問題仍然存在。

　　二、主要問題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，水污染防治工作不力

　　一是落實(shí)國(guó)家決策部署不到位。國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求省會(huì)城市建成區(qū)2017年前污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。2018年7月，江西省《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》再次要求，2020年底前設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。南昌市面對(duì)污水收集嚴(yán)重不足的狀況，行動(dòng)遲緩，直到2019年6月底才編制完成《南昌市中心城區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035）》，在規(guī)劃中仍提出2025年前保留合流制排水體制，到2035年逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，再次放松要求。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2019年南昌市建成區(qū)生活污水收集率僅49.7%，2020年建成區(qū)污水收集率為50.78%，僅較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)要求。

　　二是整改工作不徹底。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及鄱陽(yáng)湖專項(xiàng)督察指出南昌牛行水廠水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)蓑衣莢閘口存在非法排污問題，市城管局雖然開展整改，并未從根本上解決問題，僅實(shí)現(xiàn)晴天截流污水，雨天仍溢流排放。2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露烏沙河水體污染問題，南昌市整改方案提出，對(duì)河段沿線管網(wǎng)截污和底泥清淤，2020年底前徹底解決烏沙河污水污染環(huán)境問題。但水務(wù)部門不在管網(wǎng)截污和改造上下功夫，卻在贛江上新建取水泵站，以生態(tài)補(bǔ)水的名義，從贛江抽水沖刷河道，采取稀釋河水的方式解決烏沙河污染問題。

　　圖1  蓑衣莢閘口內(nèi)污水雨天溢流痕跡明顯

　　三是污水管網(wǎng)排查整治滯后。2019年1月、2月、11月，南昌市政府3次專題會(huì)議均對(duì)排查全市污水管網(wǎng)問題的責(zé)任部門和完成時(shí)限提出要求，但由于責(zé)任部門落實(shí)不力，造成次次提要求、次次未落實(shí)。2019年3月，南昌市政府批復(fù)《南昌市城區(qū)污水全收集全處理達(dá)標(biāo)整治工程方案》，要求2019年4月底前完成管網(wǎng)現(xiàn)狀摸排并建立臺(tái)賬，但排查工作直到2020年8月才完成，由于排查深度不夠、情況不全、問題不準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致全市管網(wǎng)建設(shè)和改造缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，邊查邊整、修修補(bǔ)補(bǔ)，整改效果差。

　　（二）生活污水直排，黑臭水體呈反彈趨勢(shì)

　　2020年南昌市建成區(qū)日均供水量約125萬(wàn)噸，根據(jù)當(dāng)年污水收集率測(cè)算，南昌市每天超過(guò)50萬(wàn)噸生活污水未收集直排入城市河道、湖泊和贛江。督察發(fā)現(xiàn)，南昌市部分城區(qū)城市河道、內(nèi)湖水污染嚴(yán)重。青山湖區(qū)天水花都小區(qū)附近生活污水直接排入昌東大道旁河道，監(jiān)測(cè)顯示氨氮濃度12.9毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)11.9倍。開心人集團(tuán)周邊小區(qū)生活污水直接排入雨水管網(wǎng)，監(jiān)測(cè)顯示氨氮濃度12.5毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)11.5倍。東湖區(qū)滕王閣旁河道氨氮濃度5.9毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.9倍。青山湖區(qū)高新大道旁河道、龍晟實(shí)業(yè)對(duì)面河道、龍?zhí)端t谷灘新區(qū)蛟橋鎮(zhèn)段河道氨氮濃度分別達(dá)到11.2、11.2、14.4毫克/升，分別超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.2倍、10.2倍和13.4倍。明山渠水面有大量油污，通過(guò)魚尾閘排入贛江。

　　圖2 青山閘附近水體黑臭，取樣監(jiān)測(cè)顯示氨氮濃度10.8毫克/升，超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)9.8倍

圖3  大量油污通過(guò)魚尾閘排入贛江

　　南昌市贛江入江排口水質(zhì)多為劣Ⅴ類。2020年贛江主要入江排口監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，9個(gè)監(jiān)測(cè)排口Ⅴ類和劣Ⅴ類占比54.9%。其中2月麗景路口排水口化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為186毫克/升和30毫克/升，分別超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.3倍和29倍；11月世貿(mào)路口排水口氨氮濃度12.6毫克/升，超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)11.6倍。2020年南昌市20個(gè)城市湖渠水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，Ⅴ類和劣Ⅴ類占比達(dá)71.68%，其中碟子湖、三干渠全年為劣V類。群眾對(duì)城市水體污染問題反映強(qiáng)烈。2020年11月，根據(jù)群眾反映，有關(guān)部門對(duì)南昌市艾溪湖等5個(gè)城市內(nèi)湖進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果表明艾溪湖、青山湖、象湖和前湖水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類，東湖、青山湖、象湖和前湖部分水面出現(xiàn)藍(lán)藻水華。

　　圖4 城區(qū)生活污水直排河道

　　（三）雨污混流問題突出，污水處理廠低效運(yùn)行

　　南昌市老城區(qū)（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)）人口及生活污水排放量占全市建成區(qū)2/3，污水管網(wǎng)1068公里，其中雨污合流制管網(wǎng)724公里，占67.8%。2018至2020年，南昌市總投資30.81億元，新建、改造污水管網(wǎng)長(zhǎng)度922.59公里，其中老城區(qū)雨污合流制管網(wǎng)改造116.24公里，僅占老城區(qū)雨污合流制管網(wǎng)比例16%。據(jù)市城管局2020年8月的摸排統(tǒng)計(jì)結(jié)果，南昌市老城區(qū)415.85公里老舊管網(wǎng)，存在破裂、錯(cuò)接、脫節(jié)、變形、腐蝕等問題高達(dá)12300個(gè)。但是，老舊污水管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢。《江西省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，南昌市要完成建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造305公里，截至2020年底，南昌市完成171.55公里，僅完成規(guī)劃目標(biāo)56.2%。2018至2020年，南昌市建成區(qū)污水處理廠每年污水處理量及進(jìn)水濃度均無(wú)明顯增加。

　　大量生活污水未能有效收集，且雨水混入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致城區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度普遍偏低，影響污水處理廠治污能力發(fā)揮。2021年2月和3月，對(duì)建成區(qū)內(nèi)青山湖、象湖、白水湖、紅谷灘和朝陽(yáng)5座污水處理廠采樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度均不足100毫克/升。其中，青山湖污水處理廠日處理污水約50萬(wàn)噸，是南昌市規(guī)模最大的生活污水處理廠，兩次采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)水化學(xué)需氧量分別只有15毫克/升和48毫克/升，進(jìn)水濃度甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)，清水進(jìn)清水出。調(diào)閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，青山湖污水處理廠2018年至2020年進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度逐年下降。象湖污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量?jī)H42毫克/升。

　　圖5 采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，青山湖污水處理廠和朝陽(yáng)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量均不足100毫克/升

　　三、原因分析

　　當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)國(guó)家重大決策部署認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作重視不夠，在生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造工作上，缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌謀劃，生活污水收集處理機(jī)制運(yùn)行不暢，污水管網(wǎng)建設(shè)和改造決心不大、標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致生活污水污染環(huán)境問題長(zhǎng)期未能徹底解決。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：徐冰冰