近期，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》發(fā)布，其中重點提及“創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。”那么，水利工程供水價格機制與城鎮(zhèn)供水價格機制有何異同?現(xiàn)在有什么難點?未來怎樣更好地完善?

1、為什么水利工程越來越多

目前，國內(nèi)各省市都在緊鑼密鼓籌劃和推進眾多水利工程，其背后的原因可能有：

1)城市發(fā)展擴張，人口增加，原來的水量不能滿足未來的用水需要。

2)原有水源質(zhì)量下降，或面臨地下水限采等要求，需要引進新的水源進行置換。

3)受氣候條件、地理環(huán)境、用水結(jié)構(gòu)等因素影響，水量存在嚴重的時空不均，為保障水安全、水生態(tài)，需要建設(shè)水利工程，承擔(dān)備用水源和應(yīng)急水源功能，或者進行生態(tài)涵養(yǎng)、防洪排澇。

但無一例外的是，這些水利工程都具有投入資金大、建設(shè)周期長等特點。

2、水利工程供水價格跟城鎮(zhèn)供水價格的主要相似之處

現(xiàn)在水利工程供水價格機制依據(jù)的主要是2004年國家發(fā)改委和水利部發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》和2006年發(fā)布的《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，至今已施行十五年之久，從文件中可以看出，水利工程供水價格與城鎮(zhèn)供水價格有眾多類似之處，如：

1)都采用“成本定價法”;

2)都基于“補償成本、合理收益、公平負擔(dān)”的原則制定，可根據(jù)供水成本、費用的情況適時調(diào)整;

3)采用分類定價的辦法，實行定額管理等;

4)屬地性明顯，價格管理辦法的落地需要各地方政府制定適合本地的地方政策。

3、水利工程供水價格跟城鎮(zhèn)供水價格的不同之處

1)分類對象不同，水利工程供水價格分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。

2)水利工程價格指導(dǎo)原則中明確了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，同時更強調(diào)根據(jù)市場供求關(guān)系的變化適時調(diào)整價格。

3)基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價在水利工程供水價格上推行相對更適用。

4)更注重價格機制跟投融資體制適配性。基于水利工程不同的定位屬性，如公益性、戰(zhàn)略性、經(jīng)營性等，投資主體不同，投融資方式多樣。有各級政府直接投資的，也有社會資本參與投資的，也有純粹的民間資本投資的，對應(yīng)的價格管理方式有政府定價、政府指導(dǎo)價、供需雙方協(xié)商定價等。

4、現(xiàn)狀難點與未來需要優(yōu)化之處

從當(dāng)前籌建及已經(jīng)運行的各類水利工程來看，難點有幾個：

1)終端價格變化帶來的用水需求問題。多數(shù)水利工程前期論證階段更注重供給，對用戶的用水現(xiàn)狀，以及可能帶來的用水影響預(yù)估不夠，例如很多水利工程需要地方政府建設(shè)相關(guān)配套工程和供水管網(wǎng)，這些成本都有可能傳遞至終端用戶用水價格，如果前期不做好整體的水價規(guī)劃以解決這些投入問題，那后期就可能出現(xiàn)水利工程使用不充分，維護艱難、甚至晾曬的問題。

2)收費主體零散混亂，水費收繳困難。一方面在部分城市或區(qū)域，存在多龍管水現(xiàn)狀，管理單位層級眾多機制不一，管理效率低成本高，收費主體零亂分散，執(zhí)行的價格標準不一的問題;另一方面，基于終端用戶承受能力的考慮，部分水利工程項目的供水價格由政府承擔(dān)基本水價部分，由于各地政府財政持續(xù)吃緊，水費回收問題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要進行價格機制改革。

3)水利工程成本監(jiān)審辦法需要不斷更新優(yōu)化。隨著時代進步，原有的一些科目、數(shù)據(jù)不能及時體現(xiàn)行業(yè)的現(xiàn)狀水平，也存在一些新的因素或維度要加入成本的考慮需要。如生態(tài)補償費用與價格構(gòu)成的關(guān)系等。

4)動態(tài)調(diào)整機制、評估獎懲機制還沒建立起來，回報機制保障性低，不足以激勵更多的社會資本參與進來。當(dāng)前主要的投融資方式有兩類，一類是政府通過發(fā)債等方式投資，更多針對于公益性、戰(zhàn)略性項目。一類是社會資本參與的PPP方式，其實早在2015國家發(fā)改委和財政部、水利部就發(fā)文鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，鼓勵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、實行水源工程、供排水、中水回用等一體化建設(shè)運營，社會資本當(dāng)時反應(yīng)積極，以粵海水務(wù)的徐州駱馬湖水源地及原水管線PPP項目為代表。但之后這類項目并未持續(xù)爆發(fā)，跟上面提到的水價機制問題有很大關(guān)聯(lián)。

5、對于未來的建議

1)讓水利工程供水價格充分體現(xiàn)市場規(guī)則。供需雙方以及利益相關(guān)方前期多花功夫充分溝通，明確意向價格、調(diào)整機制、水量水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量、評估機制、水費繳納機制和方式等內(nèi)容，簽訂框架協(xié)議后再開工;另外執(zhí)行過程中，及時考慮成本、費用及供求關(guān)系的變化，動態(tài)調(diào)整，設(shè)置激勵機制，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2)將水利工程供水價格與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)用水價格關(guān)聯(lián)綜合考慮。考慮國家的節(jié)水策略，終端用戶、地方政府、投資主體的承受能力和可持續(xù)發(fā)展，以促進水資源節(jié)約、用水效率提升，用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和水利工程良性運行。

3)豐富創(chuàng)新水利工程投融資機制，探索更匹配更精細的水利工程供水價格機制。基于各項目的定位不同，服務(wù)范圍不同，投資主體不同，采用的投融資方式也不同，因此需要對應(yīng)不同的費用分攤制度和定價機制，這樣更能體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則。

以上只提及到了部分，并未展開也不夠全面詳盡，但從以上簡析卻也能夠進一步理解國家發(fā)改委文件中提出的建立健全與投融資體制相適應(yīng)，科學(xué)核定成本、合理確定盈利水平、動態(tài)調(diào)整價格，積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價格的要求。

水利工程供水價格機制的完善創(chuàng)新工作，任重道遠，意義重大，真誠歡迎更多專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)人士與E20供水研究中心攜手并肩，共同推進理論創(chuàng)新、數(shù)據(jù)分析、政策研究，為深化水資源改革貢獻力量。

編輯：趙凡