為進一步加強節能監察工作，建立常態化節能監察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，近日，國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步加強節能監察工作的通知》(發改辦環資〔2021〕422號，以下簡稱《通知》)。

一、節能監察實施情況

節能監察是貫徹落實節能法律法規標準、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態文明建設、促進高質量發展、推動實現碳達峰、碳中和具有重要意義。為規范節能監察行為，提升節能監察效能，提高全社會能源利用效率，國家發展改革委于2016年發布《節能監察辦法》(國家發展改革委第33號令)，明確了節能監察的定義、職責、內容和程序。《節能監察辦法》施行以來，各地區在宣貫節能法律法規、組織實施節能監察、督促企業依法用能等方面做了大量工作。經初步統計，各地區累計開展節能監察4.3萬余次，下達行政處罰決定書、責令整改通知書、節能監察建議書4300余份，推動了節能法律法規標準的有效落實。

當前，部分地區存在對節能監察的重要性認識不夠、節能監察體系不健全、查處違法行為力度不夠等問題，與“十四五”艱巨的能耗雙控工作形勢和任務不相適應。需要進一步加強節能監察工作，提出工作要求，明確監察重點，建立常態機制，為能耗雙控目標完成提供堅實保障。

二、《通知》的主要內容

《通知》主要內容分為三部分：一是提升節能監察效能。針對節能監察薄弱環節，提出了加強統籌協調、提升監察能力、規范監察行為、增強服務意識、強化結果運用等5項工作要求。二是明確重點監察內容。聚焦“兩高”項目節能審查制度執行情況、單位產品能耗限額標準執行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況、重點用能單位節能管理制度執行情況、節能服務機構開展服務情況等5個重點內容，明確了監察對象和監察內容。三是建立常態化工作機制。要求各地區節能主管部門制定年度節能監察計劃，對重點用能單位和高耗能項目實施重點監控，按年度報送節能監察工作總結，推動節能監察工作制度化、常態化。

下一步，國家發展改革委將加強對全國節能監察工作的統籌協調，指導地方完善節能監察體系，增強節能監察力量，規范開展節能監察工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保能耗雙控目標完成，助力實現碳達峰、碳中和。

附：

國家發展改革委辦公廳關于進一步加強節能監察工作的通知

發改辦環資〔2021〕422號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局：

??節能監察是貫徹落實節能法律法規、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態文明建設、促進高質量發展、推動實現碳達峰碳中和具有重要意義。《節能監察辦法》施行以來，各地區在宣貫節能法律法規、組織實施節能監察、督促企業依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節能監察的重要性認識不夠、節能監察體系不健全、查處違法行為力度不強等問題。為進一步加強節能監察工作，建立常態化節能監察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，現將有關事項通知如下：

??一、提升節能監察效能

??(一)加強統籌協調。各地區節能主管部門要加強對節能監察工作的統籌協調和組織推動，加強與工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業、能源等行業部門和統計、市場監管等有關部門的溝通協調，探索建立跨部門聯動的節能監察工作機制，形成工作合力。

??(二)提升監察能力。各地區要加強節能監察能力建設，明確節能監察任務分工，加強對下級節能監察機構的業務指導，定期開展業務培訓，提升節能監察人員專業素質和業務能力，加大資金支持保障力度。

??(三)規范監察行為。各地區節能主管部門要按照《節能監察辦法》和行政執法有關要求，組織開展節能監察，在同一年度內對監察對象的同一監察內容原則上不得重復監察，不得向監察對象收取任何費用。

??(四)增強服務意識。節能監察機構要把指導服務與執法監察相結合，主動向監察對象宣傳節能法律法規和政策要求，指導幫助監察對象挖掘節能潛力、科學合理使用能源。

??(五)強化結果運用。各地區節能主管部門要加大節能監察力度，向社會公開節能監察工作情況，依法公布違規企業名單，嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。

??二、明確重點監察內容

??(一)“兩高”項目節能審查制度執行情況。

??監察對象：近兩年開工建設和竣工投產的“兩高”項目。

??監察內容：依據《固定資產投資項目節能審查辦法》，檢查項目是否按規定進行節能審查，項目是否符合強制性節能標準及節能審查意見落實情況。

??(二)單位產品能耗限額標準執行情況。

??監察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業的重點企業。

??監察內容：依據國家強制性單位產品能耗限額標準，檢查企業單位產品能耗水平是否符合標準要求。

??(三)用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況。

??監察對象：工業企業、大型公建、商場超市、公共機構等用能單位。

??監察內容：依據國家有關用能產品、設備、生產工藝淘汰目錄和強制性能效標準，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝。

??(四)重點用能單位節能管理制度執行情況。

??監察對象：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節能主管部門指定的其他用能單位。

??監察內容：依據《重點用能單位節能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節能目標責任制、節能計劃、節能管理和技術措施等情況，執行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、填報能源利用狀況報告、建設能耗在線監測系統等情況。

??(五)節能服務機構開展服務情況。

??監察對象：從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構。

??監察內容：檢查節能服務機構貫徹節能要求、提供信息真實性等情況。

編輯：趙凡