2. “重要窗口”建設(shè)對(duì)能源資源配置提出新課題

“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”是我省新使命新?lián)?dāng)。“十四五”時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮能效指揮棒的重要作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，研究制定浙江產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)引領(lǐng)性和準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源資源向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為能源資源領(lǐng)域一項(xiàng)新課題。

3. 數(shù)字化改革為新時(shí)期能效治理創(chuàng)新提供新思路

智慧能源建設(shè)是全省數(shù)字化改革的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，如何通過(guò)能源消費(fèi)數(shù)字化改革，深化用能權(quán)有償使用市場(chǎng)化交易、重點(diǎn)用能企業(yè)智慧化管理、產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源預(yù)算管理、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法水平，完善能源“雙控”考核激勵(lì)機(jī)制，全面做好節(jié)能能力體系建設(shè)成為一項(xiàng)新的改革思路。

4. 現(xiàn)代化建設(shè)新征程對(duì)能源資源保障提出新挑戰(zhàn)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程是在全面小康基礎(chǔ)上更高質(zhì)量的發(fā)展。“十四五”時(shí)期，隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著全社會(huì)生活品質(zhì)提升和電氣化水平的提高，能源消費(fèi)將在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)將進(jìn)入高平臺(tái)期。“雙期疊加”特征明顯，國(guó)家用能政策偏緊，加強(qiáng)能源資源安全保障面臨新挑戰(zhàn)。

5. 產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)對(duì)能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)帶來(lái)新契機(jī)

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，我省傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比仍較高。隨著“雙循環(huán)”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，傳統(tǒng)高能耗低效益產(chǎn)業(yè)將被限制，高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到鼓勵(lì)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)技術(shù)等前瞻性技術(shù)加速變革，為產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)注入巨大推動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我省如何有效抓住產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)機(jī)遇，通過(guò)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育來(lái)提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機(jī)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以綠色低碳發(fā)展為底色，以能效創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以嚴(yán)控高耗能高排放“兩高”項(xiàng)目為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，建立能耗水平與GDP可持續(xù)增長(zhǎng)相匹配的能源消費(fèi)彈性制度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效創(chuàng)新體系建設(shè)，著力推進(jìn)能源資源要素市場(chǎng)化改革，著力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)培育，著力推進(jìn)節(jié)能能力體系建設(shè)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、創(chuàng)新、效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為高水平全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源資源保障和創(chuàng)新能力支持。

（二）基本原則

堅(jiān)持能效引領(lǐng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。既要堅(jiān)持以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的能效創(chuàng)新發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面開展能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，著力提升重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；又要堅(jiān)持將節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置融入全省碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展大局，推動(dòng)能源“雙控”、碳達(dá)峰與生態(tài)文明建設(shè)整體布局相融合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約能源與保障發(fā)展相結(jié)合。既要堅(jiān)持把能源節(jié)約擺在重要位置，通過(guò)能源“雙控”倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，提高全社會(huì)能源利用效率；又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活正常用能需要，處理好控能耗與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持用好增量與盤活存量相結(jié)合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進(jìn)能耗增量指標(biāo)向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜；又要盤活存量用能空間，持續(xù)加大淘汰落后和壓減過(guò)剩產(chǎn)能力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效盤活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用能。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與整體智治相結(jié)合。既要堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化用能權(quán)、區(qū)域能評(píng)、節(jié)能審查等改革，完善能源“雙控”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投資計(jì)劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機(jī)銜接，加強(qiáng)能源資源源頭治理；又要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革，推進(jìn)節(jié)能管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，以能源數(shù)字化改革為牽引，建立全領(lǐng)域全鏈?zhǔn)侥茉促Y源配置和消費(fèi)管理機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國(guó)前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，努力成為全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)“重要窗口”。

1.能源“雙控”目標(biāo)

在確保完成國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)前提下，全省能源消費(fèi)總量適當(dāng)有彈性。同時(shí)，著力壓減落后和過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)優(yōu)化資源配置和盤活存量用能，確保實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化先行目標(biāo)。到2025年，全省單位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消費(fèi)總量為26910萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增能耗2250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以上數(shù)據(jù)均不含國(guó)家能耗單列項(xiàng)目）；淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能騰出存量用能800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

2.能效創(chuàng)新目標(biāo)

編輯：李丹