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鎮江海綿城市PPP項目

項目名稱：鎮江海綿城市PPP項目

推薦單位：中國光大水務有限公司

參與環節：投資建設運營

項目所在地：江蘇省鎮江市

項目概況

鎮江海綿城市項目采用PPP模式，由中國光大水務有限公司與鎮江市水業總公司(政府出資方)共同組建成立合資公司光大海綿城市發展(鎮江)有限公司，注冊資本金4.62億元，其中光大水務占股70%，鎮江水業占股30%。在鎮江市轄屬的陸地面積29平方公里和水域面積11.5平方公里的試點區進行海綿城市項目建設、改造以及運營，特許經營期為23年。

鎮江海綿城市項目建設包括兩部分，第一部分為中央財政專項投資，為12億元，包括低影響開發及改造、生態修復、管網工程和易澇地區達標工程(源頭和過程，小區、學校、道路、支管網);第二部分為項目公司投資，為13.85億元，包括建設、運營征潤州污水處理廠和一系列雨水泵站、排澇管道、雨水調蓄池以及河流整治工程(過程和末端，污水廠、泵站、主管網、公園、河道)。

有關中央財政專項投資部分，項目公司提供工程管理服務。本項目實施后，試點區達到年徑流總量目標控制率75%以上、排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨、面源污染削減率60%的總體控制目標。

項目示范意義

鎮江是全國第一批16個海綿試點城市之一，該項目的建設不僅能提升鎮江市主城區排水防澇能力，改善城市水環境質量和長江生態環境，也使“海綿城市”理念和PPP理念深人人心，有效創新了當地基礎設施建設的投融資方式。

項目靈活而不失規范的建設模式對全國海綿城市建設起到了較好的引領示范作用。因該項目建設模式靈活多樣、采購流程規范高效、回報機制科學合理、績效考核機制完備、建設和運營效果良好，分別在2017年5月入選國家發改委第二批PPP項目典型案例;在2017年8月入選財政部《PPP示范項目案例選編-水務行業(第二輯)》;在2019年9月，第一批海綿試點城市考核驗收時被國家財政部、住建部和水利部評定為優秀海綿試點城市。

項目亮點介紹

(1)實施效果

通過試點，鎮江海綿城市建設取得了“一個實現，兩個提升”的顯著成效，即：試點目標、指標全面實現;防洪排澇能力、水體環境質量全面提升。

1)目標指標全實現

鎮江從水生態、水環境、水資源、水安全、機制建設、顯示度等全面實現試點目標，指標完成率100%。

2)防洪防澇能力提升

實現防洪標準達到“長流規”標準，防洪堤達標率100%。重點完成了御帶河、江濱新村、學府路、小米山路、黃山天橋、珍珠橋、頭擺渡等7大積水片區治理工程，實現易淹易澇片區全消除，試點區全面達到有效應對30年一遇內澇防治標準。

3)水體環境質量提升

建成區一夜河、虹橋港等7條黑臭水體已全部消除，御帶河由劣V類提升至IV類水。入河入江水質全面提升，6條河11個斷面水質達標率為100%。金山湖年溢流次數下降至5次，水質達到地表水標準二類以上。初雨污染削減率(以TSS計)已達到68.41%。

(2)社會效益

對45個老舊小區進行了“海綿+N”模式的全面改造，即海綿城市改造和街巷改造、積水區整治、物業提升、節能改造、老舊管網改造等有機結合，改造面積達到200公頃，3萬余戶居民直接受益;共改造棚戶區、城中村2245戶，總面積43.79萬平方米。項目建成后，鎮江海綿城市建設效果公眾評價調查結果顯示，鎮江市民對海綿城市建設的總體滿意率達到94.63%。

(3)生態效益

新建海綿公園、孟家灣濕地公園、征潤洲濕地公園等城市公園18個;完成4.2公里的生態岸線修復;新增水域面積約5.47萬平方米，試點區水面率達到6.72%;氣象數據顯示，與2016年相比，項目建成后夏季城市熱島效應強度下降0.9℃。

項目技術工藝/裝備簡介

(1)技術工藝/裝備名稱

多級生物濾池;深層截流主干管+末端調蓄及生態處理。

(2)技術工藝/裝備原理

1)多級生物濾池：

多級生物濾池是綠色區域處理和儲水設施，多級生物濾池處理單元主要分兩級分別為：升流槽和生態處理單元，初期雨水經多級生物濾池前的suntree處理設施后分流槽流入入水槽，經過布水盲管流經升流槽，升流槽中由兩層礫石層填充，初期雨水得到初步的過濾和沉淀，后經過溢流堰流入生態處理單元進一步處理，生態處理單元又有介質土和兩層礫石層構成，處理后的雨水匯集到集水槽后由末端泵打入LID設施，通過多級滲濾凈化雨水，有效控制雨水徑流的污染。

2)深層截流主干管+末端調蓄及生態處理：

通過長度6.4km、直徑4m的管道收集鎮江城區內5個沿江匯水片區(8.75km2)內的初期雨水，由提升泵站進入雨水強效處理裝置，后通過生態濕地系統處理排入受納水體——長江，該系統在雨情下將對長江鎮江段流域起到生態緩沖作用，最大限度減小初期雨水中污染物對長江生態系統的影響。

(3) 技術工藝/裝備特點

多級生物濾池：

1)水力負荷高(>10m3/m2.d)，處理規模2.5萬m3/d;

2)占地面積小，克服老城區用地緊張;

3)具有防污堵功能，運行穩定;

4)非動力處理氨氮、總氮等;

5)景觀效益、經濟效益、生態效益與社會效益兼具。

深層截流主干管+末端調蓄及生態處理：

1)鎮江沿江匯水片區年徑流總量控制率由43.98%提升至98.2%，各主要污染物大幅削減，整個城區匯水區內的徑流污染削減率達到85%，滿足城區水環境改善目標要求;

2)調蓄量61.37m3/s，片區內30年一遇降雨下積水點將消除，排水防澇能力達到應對30年一遇降雨;

3)頂管造價低;

4)有效地改善城市的環境，對改善居民生活條件、提供市民健康水平具有十分重要的作用。

(4) 工藝/裝備流程圖

海綿公園工藝流程圖

全景照片-深層截流主干管+末端調蓄及生態處理

工藝流程圖-深層節流主干管+末端調蓄及生態處理

(5)廠區/項目地/工藝設備照片

海綿公園全景

編輯：趙凡